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強(qiáng)化氣候適應(yīng)型城市建設(shè),推動(dòng)城市韌性可持續(xù)發(fā)展

2024-5-21 10:20 來(lái)源: 中國(guó)環(huán)境 |作者: 秦超

5月15日“全國(guó)低碳日”,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)39個(gè)市(區(qū))試點(diǎn)名單,涵蓋從超大城市(廣東省深圳市等)到小城市(四川省廣元市等)不同規(guī)模,及河北省雄安新區(qū)和山東省濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)起步區(qū)等。

氣候變化是當(dāng)今世界以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。而城市是人類生產(chǎn)生活的主要聚集地,也是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的集中承載地,區(qū)域氣候變化和城市氣候效應(yīng)疊加給城市帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更大、不利影響更嚴(yán)重。當(dāng)前,我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段,以防范氣候風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)建設(shè)氣候適應(yīng)型城市,提高城市適應(yīng)氣候變化能力,對(duì)保障城市安全運(yùn)行、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿σ饬x重大。

擴(kuò)大建設(shè)試點(diǎn)范圍,多維度、深層次強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)

2017年,國(guó)家發(fā)展改革委和住建部共同印發(fā)了《氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,將內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市等28個(gè)地區(qū)作為氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn),并提出了強(qiáng)化城市適應(yīng)理念、提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、開(kāi)展重點(diǎn)適應(yīng)行動(dòng)、創(chuàng)新政策試驗(yàn)基地和打造國(guó)際合作平臺(tái)共5個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

“2022年《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》發(fā)布后,多地編制并完善了本地區(qū)政策方案,監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷增強(qiáng),氣候適應(yīng)型城市建設(shè)工作取得顯著成效。”國(guó)家氣候中心氣候變化影響適應(yīng)室主任、研究員陸波接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)。

但是,“總體來(lái)看,氣候適應(yīng)型城市建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心室主任、高級(jí)工程師張雅京接受記者采訪事時(shí)說(shuō),氣候適應(yīng)型城市建設(shè)還面臨諸多短板,比如適應(yīng)氣候變化意識(shí)能力不足、適應(yīng)氣候變化工作協(xié)同機(jī)制未全面建立、適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)研究較為薄弱、城市生命線系統(tǒng)等氣候適應(yīng)型城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏。

“此次公布的39個(gè)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)市(區(qū)),通過(guò)擴(kuò)大建設(shè)試點(diǎn)范圍,在不同發(fā)展水平和氣候類型的區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)示范工作,多維度、深層次地落實(shí)適應(yīng)行動(dòng),防范城市氣候風(fēng)險(xiǎn),是國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力的重要舉措?!标懖ū硎?,《關(guān)于印發(fā)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)名單的通知》由生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、自然資源部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、氣象局和疾控局聯(lián)合發(fā)布,旨在前期氣候適應(yīng)型城市建設(shè)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)。

39個(gè)試點(diǎn)建設(shè)市(區(qū))將為周邊城市提供示范

深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)名單中的39個(gè)市(區(qū)),共覆蓋我國(guó)25個(gè)省級(jí)行政區(qū)和7大地理分區(qū),東北、華北、西南、東南和中部均有試點(diǎn)城市入選。

“39個(gè)建設(shè)試點(diǎn)充分考慮了不同地區(qū)氣候類型、發(fā)展水平和資源稟賦的不同特點(diǎn),在全國(guó)或省內(nèi)具有典型性和代表性?!标懖◤?qiáng)調(diào)。

此次入選名單中的北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境局二級(jí)調(diào)研員趙云霞介紹說(shuō),“多年來(lái),延慶區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)文明戰(zhàn)略,綠色低碳的生態(tài)環(huán)境底色鮮亮,林草保護(hù)區(qū)占全區(qū)總面積的70.8%;2023年全區(qū)細(xì)顆粒物年均平均濃度為28微克/立方米,連續(xù)三年排名北京市第一。同時(shí),還成功舉辦了冬奧會(huì)、搭建了日臻完善的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施、建立起了高質(zhì)量的防災(zāi)減災(zāi)體系、具有統(tǒng)一高效的社會(huì)動(dòng)員能力,為氣候適應(yīng)型城市奠定了基礎(chǔ)?!?/div>

“雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理智慧化、現(xiàn)代化水平持續(xù)提升,已連續(xù)五年組織開(kāi)展溫室氣體清單編制工作,同時(shí)以交通類氣候投融資工作為重點(diǎn),積極開(kāi)展氣候投融資工作?!比脒x名單中的河北省雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)呂玉紅表示。

氣候投融資,是目前氣候適應(yīng)型城市建設(shè)解決資金問(wèn)題的重要途徑。據(jù)了解,入選名單中的山西省長(zhǎng)治市,已有13個(gè)氣候投融資項(xiàng)目列入銀行信貸授信項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,實(shí)際發(fā)放12億元,為氣候適應(yīng)型城市建設(shè)初步解決了資金難題。

此外,長(zhǎng)治全市森林面積562萬(wàn)畝,具有氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)。近幾年,長(zhǎng)治市也逐步加快了綠色轉(zhuǎn)型速度、探索構(gòu)建氣候適應(yīng)型城市政策體系,多個(gè)綠色低碳試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展,也都為更好建設(shè)氣候適應(yīng)型城市增添了底氣。

“39個(gè)市(區(qū))面臨的城市氣候風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平都有很大的區(qū)別,在不同區(qū)域‘因地制宜’地進(jìn)行氣候適應(yīng)型城市建設(shè),可以更好地為周邊城市提供示范性?!标懖ū硎尽?/div>

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、幫扶指導(dǎo),推動(dòng)城市韌性可持續(xù)發(fā)展

據(jù)了解,此次深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn),設(shè)計(jì)了治理體系建設(shè)、影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理、國(guó)土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性、水、交通、生態(tài)系統(tǒng)、人群健康等十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

“但是,未來(lái)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)還存在三大難點(diǎn):城市適應(yīng)氣候變化的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)估能力還有待提升、工作機(jī)制還有待完善、工作體系還有待形成閉環(huán)?!标懖ū硎?。

其中,“氣候變化的監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,開(kāi)展氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵?!睆堁啪┙榻B說(shuō)。

有效的氣候動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是結(jié)合城市實(shí)際,識(shí)別潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和建設(shè)主要問(wèn)題,因地制宜繪制城市氣候風(fēng)險(xiǎn)地圖,為試點(diǎn)城市適應(yīng)氣候變化工作提供精準(zhǔn)行動(dòng)指導(dǎo)的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)極端天氣、適應(yīng)氣候變化能力,有助于科學(xué)高質(zhì)量推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)工作。

“當(dāng)前,氣候風(fēng)險(xiǎn)影響基礎(chǔ)研究和科技支撐能力較為薄弱,需加強(qiáng)氣候影響監(jiān)測(cè)預(yù)警、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與定量評(píng)估等研究與技術(shù)儲(chǔ)備。”張雅京介紹說(shuō),一是信息共享方面,跨部門(mén)、跨區(qū)域氣候變化影響觀測(cè)、監(jiān)測(cè),以及重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享尚未實(shí)現(xiàn)。二是評(píng)估方法方面,適應(yīng)氣候變化的脆弱性、影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)等技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)文件不完善,需不斷強(qiáng)化氣候變化影響、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等科技支撐。三是評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方面,氣候系統(tǒng)觀測(cè)、影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合適應(yīng)行動(dòng)、行動(dòng)效果反饋的閉環(huán)體系尚未形成,氣候變化的影響—風(fēng)險(xiǎn)—適應(yīng)鏈條也還存在脫節(jié)。

“下一步,生態(tài)環(huán)境部將以防范氣候風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)、提升適應(yīng)能力為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn),提升重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力,持續(xù)為推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)和全球氣候治理作出積極貢獻(xiàn)。”在“全國(guó)低碳日”期間,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯表示。

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