“雙碳”目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束，不僅對發(fā)展方式優(yōu)化提出了新要求，亦對環(huán)境治理轉(zhuǎn)型提出了極大挑戰(zhàn)。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，減碳任務艱巨。如何通過治理機制的調(diào)適，彌合減碳與發(fā)展之間的張力，是大部分地區(qū)共同面臨的現(xiàn)實難題，亦是亟待探索的重要理論議題。詮釋環(huán)境與社會的關系是環(huán)境社會學的核心任務，但當前大部分環(huán)境社會學理論是“灰色”的，強調(diào)增長與環(huán)境之間的持久矛盾以及解決這一矛盾所面臨的政治經(jīng)濟及社會文化障礙。近年來，國內(nèi)一部分地區(qū)嘗試協(xié)調(diào)減碳與發(fā)展，涌現(xiàn)出多樣的“發(fā)展型減碳”創(chuàng)新實踐，既為安全降碳提供了重要的政策思路，也為從環(huán)境社會學視野理解中國式生態(tài)現(xiàn)代化的理論邏輯提供了生動的實踐基礎。

　　發(fā)展抑或環(huán)保：

　　傳統(tǒng)環(huán)境治理的兩難問題

　　發(fā)展抑或環(huán)保在傳統(tǒng)環(huán)境治理思路下，這是一個兩難問題。之所以陷入兩難，源于將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相對立的認知基礎。這在過去的工業(yè)污染治理中有突出的體現(xiàn)。一方面，一部分地方政府傾向于為“溫飽”舍“環(huán)?！保斐沙Ｒ?guī)性環(huán)境治理的失敗。另一方面，當?shù)胤秸虺Ｒ?guī)治理失敗引發(fā)嚴重的環(huán)境問題，面對中央環(huán)保督察、約談、問責等外部環(huán)境治理高壓時，又往往以運動式治理的形式突擊性關停污染企業(yè)，對地方發(fā)展造成破壞。這類環(huán)境治理問題的產(chǎn)生固然有其結(jié)構(gòu)性成因，如國內(nèi)學者所提出的“社會轉(zhuǎn)型論”“次生焦慮論”以及“政經(jīng)一體化機制”等解釋，也與地方環(huán)境治理決策中固守發(fā)展與環(huán)保對立的思維有直接的關聯(lián)。

　　一些地區(qū)將這種傳統(tǒng)環(huán)境治理思路沿用到碳治理工作中。2020年“雙碳”目標提出后，各地積極響應，掀起了碳治理熱潮，但在一些地區(qū)衍生出競爭式減碳、運動式減碳的現(xiàn)象。一些地方政府在相互攀比中提出脫離實際的提前達峰、率先達峰的時間計劃，試圖用很短的時間扭轉(zhuǎn)長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。在治理行動層面，則疾風驟雨般地對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)施行過急、過嚴的節(jié)能降碳新政。這類“急轉(zhuǎn)彎”“踩剎車”式的地方政策，急于節(jié)能降碳，對經(jīng)濟社會發(fā)展的考慮不足，形成多重負面影響。于區(qū)域社會而言，產(chǎn)業(yè)上的只破不立對地方經(jīng)濟造成巨大創(chuàng)傷，與之相伴生的還有勞動就業(yè)、社會穩(wěn)定等諸多問題。于宏觀社會系統(tǒng)而言，既容易在不同區(qū)域間形成過大的環(huán)境政策差異，引發(fā)“碳轉(zhuǎn)移”問題，又可能造成產(chǎn)品供應鏈斷裂，直接影響到跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)同運行，波及整個行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　為糾正地方碳治理實踐中的這一問題，國務院于2021年10月24日發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）明確要求各地科學制定切實可行的碳達峰時間表、路線圖，防止過度反應，避免運動式減碳、“一刀切”式的限電限產(chǎn)以及各類風險隱患，以確保安全降碳。地方減碳中的搶跑和急進的行為因此得到有效控制，但如何協(xié)調(diào)發(fā)展與減碳，先立后破，對大部分地區(qū)來說仍是難題。

　　發(fā)展型減碳：

　　系統(tǒng)治理的理念及模式

　　片面強調(diào)經(jīng)濟目標或是環(huán)境治理，都缺少現(xiàn)實可行性從而不可持續(xù)。也正是基于這一認知，生態(tài)現(xiàn)代化理論反對在環(huán)境治理中盲目地“去工業(yè)化”或者“去增長”，主張通過技術創(chuàng)新、制度調(diào)適等措施實現(xiàn)“超工業(yè)化”，推動傳統(tǒng)現(xiàn)代化向生態(tài)現(xiàn)代化過渡。相比生態(tài)現(xiàn)代化理論發(fā)展與環(huán)保兼顧的思路，環(huán)境社會學者船橋晴俊提出了更進一步的發(fā)展與環(huán)保的融合思路：環(huán)境目標與經(jīng)濟目標互相耦合，從而達成一種“經(jīng)濟發(fā)展也意味著環(huán)境改善”的格局。這與國內(nèi)環(huán)境社會學者陳阿江提出的“寓治于產(chǎn)”重要思想有相通之處。那么，減碳與發(fā)展的兼顧乃至融合是否可能，如何可能？

　　值得關注的是，一些地區(qū)在減碳與發(fā)展的雙重訴求中積極探索并取得實質(zhì)性成效，我們可以將這類實踐稱作“發(fā)展型減碳”。從碳治理角度看，發(fā)展型減碳的實踐試圖將“發(fā)展”而不是“不發(fā)展”“減少發(fā)展”作為一種碳治理的目標。換句話說，通過治理模式創(chuàng)新，在達成減碳目標的同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定等多個發(fā)展目標。從發(fā)展的角度看，這類治理實踐的社會過程亦是對新發(fā)展模式的探索過程，有益于在環(huán)境治理過程中催生綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新模式。相比傳統(tǒng)環(huán)境治理，這一環(huán)境治理思路具有顯著的系統(tǒng)性治理特征，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、經(jīng)濟及社會。

　　發(fā)展型減碳的地方性探索有多種形式。在碳治理的關鍵領域——工業(yè)領域，主要表現(xiàn)為工業(yè)減碳與韌性發(fā)展并重成為政策自覺。以浙江湖州實施的工業(yè)碳效改革為例。不同于一些地區(qū)將碳強度作為唯一評價指標，當?shù)卣脭?shù)智化技術構(gòu)建“工業(yè)碳效碼”系統(tǒng)，基于企業(yè)碳強度、碳效率以及碳中和率三項復合評價指標，對企業(yè)進行精細的類型化處理。合理的分類施策因此成為可能。例如，高碳企業(yè)不會因為碳強度偏高被“一刀切”，地方政府對高碳高效型企業(yè)與高碳低效型企業(yè)實施差別化政策，為高耗能基礎型行業(yè)穩(wěn)定有序地轉(zhuǎn)型升級提供了良好的政策條件。以復合評價指標對企業(yè)賦“碼”，有助于企業(yè)形成低碳轉(zhuǎn)型的行動自覺。在江浙一帶的調(diào)查中，課題組接觸到不少傳統(tǒng)高碳行業(yè)的企業(yè)在低碳認知及行動自覺基礎上致力于技術創(chuàng)新，在低碳、零碳及負碳技術上取得關鍵突破。

　　在林業(yè)領域，主要表現(xiàn)為固碳增匯、產(chǎn)業(yè)激活與農(nóng)民增收相融合。以浙江省安吉縣推行的毛竹林碳匯改革為例。近十余年中，因為毛竹市場價格大幅下跌等原因，該縣的林農(nóng)對毛竹林缺乏經(jīng)營管護的積極性，陷入了“收益下降—拋荒失管—生態(tài)衰退—收益下降”的循環(huán)。為應對這一問題，該縣推行了竹林碳匯改革，嘗試通過“村兩委”推動成立林農(nóng)股份制合作社，實行竹林集體管護：一方面，有效解決毛竹林拋荒及生態(tài)衰退問題，提升毛竹林固碳增匯能力；另一方面，提高毛竹林對林農(nóng)的經(jīng)濟貢獻，林農(nóng)不僅可以按股份獲得竹林經(jīng)營收入，還可以獲得毛竹林流轉(zhuǎn)金投資分紅以及碳匯交易的分紅。這一治理方式可謂一舉多得。發(fā)展型減碳在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領域的表現(xiàn)形式同樣豐富多樣，比如稻光互補、漁光互補、光伏牧場等，產(chǎn)生了廣泛的環(huán)境、經(jīng)濟與社會效應。

　　發(fā)展型減碳的系統(tǒng)觀及綜合效應，對產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，形成以綠色、低碳、高效、共享為底色的新質(zhì)生產(chǎn)力至關重要?！半p碳”目標的實現(xiàn)需要立足基本國情及經(jīng)濟社會發(fā)展全局，穩(wěn)中求進。從治理成本高昂且治標不治本的傳統(tǒng)環(huán)境治理向發(fā)展型減碳轉(zhuǎn)型，具有重要戰(zhàn)略意義。從已有發(fā)展型減碳實踐的發(fā)生機制來看，未來將發(fā)展型減碳推向新的廣度和深度，需對以下幾方面給予高度重視：引導環(huán)境治理主體認知轉(zhuǎn)型，打破減碳與發(fā)展“沖突觀”，建立“相容觀”；重視制度建設及政策配套，為發(fā)展型減碳所需要的多部門協(xié)同、多主體參與提供制度規(guī)則及政策激勵；科技創(chuàng)新與地方性知識技術并舉，加強現(xiàn)代綠色低碳技術創(chuàng)新驅(qū)動的同時，重視本土地方性知識及傳統(tǒng)生態(tài)技術的深度挖掘，為形成多元的、符合地情從而富有生命力的發(fā)展型減碳實踐提供支撐。