5月29日，國務(wù)院發(fā)布《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》），提出要通過化石能源消費(fèi)減量替代行動、非化石能源消費(fèi)提升行動，以及鋼鐵、石化、有色金屬等領(lǐng)域節(jié)能降碳行動，在2024-2025年兩年內(nèi)完成節(jié)能量約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目標(biāo)。

　　2023年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實施中期評估報告》，報告指出，“十四五”前半程，我國單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放兩個指標(biāo)進(jìn)展滯后于預(yù)期。

　　作為“十四五”約束性指標(biāo)，單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放的有序降低不僅關(guān)乎“十四五”主要目標(biāo)的實現(xiàn)，還對后續(xù)我國節(jié)能降碳工作節(jié)奏有著重要影響，并直接關(guān)系著我國碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程。在能耗和碳排放強(qiáng)度降低較大幅度滯后于時序進(jìn)度的情況下，此次《方案》明確提出要盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，未來一年多的節(jié)能降碳工作如何發(fā)力成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。

　　1.煤炭消費(fèi)增長成為拖累節(jié)能降碳指標(biāo)下降不及預(yù)期的主要因素

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“十四五”時期我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放需要分別降低13.5%和18%，并將此兩項指標(biāo)列為約束性指標(biāo)。

　　近兩年，在疫情和俄烏沖突等因素影響下，能源市場不穩(wěn)定性增加，國內(nèi)加強(qiáng)了煤炭等化石燃料的能源保供作用，煤炭消費(fèi)有所增長，導(dǎo)致能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降緩慢。2023年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實施中期評估報告》，報告指出我國單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放的進(jìn)展滯后于預(yù)期。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委測算，在扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國能耗強(qiáng)度累計降低約7.3%，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。根據(jù)2021、2022和2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2021和2022年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別下降了3.8%和0.8%，2023年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放與上年持平，“十四五”前三年，全國碳排放強(qiáng)度累計降低約4.6%。

　　可以看出，“十四五”前三年我國不論是能耗強(qiáng)度還是碳排放強(qiáng)度距離達(dá)到“十四五”規(guī)劃綱要中目標(biāo)存在不小差距。此次《方案》中提出，2024年、2025年各節(jié)能約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

　　綜合“十四五”前三年能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度累計降低情況，以及《方案》中提到的2024年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右的目標(biāo)計算，由此可見，2025年節(jié)能降碳目標(biāo)更為艱巨，完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)仍需付出更大努力。

　　2.高耗能產(chǎn)業(yè)成為此次節(jié)能降碳發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　推進(jìn)節(jié)能降碳工作最重要的途徑還是減少化石能源的使用、提高可再生能源消費(fèi)占比，但節(jié)能降碳不能以犧牲能源安全和經(jīng)濟(jì)增長為代價，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長仍對能源供給有著長期需求，并需要持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)。因此，化石能源的推出需要經(jīng)過一個長期有序的過程。

　　在此背景下，推動重點(diǎn)高耗能領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作、大力擴(kuò)大可再生能源消費(fèi)便成為降低能耗和碳排放強(qiáng)度的重要發(fā)力方向。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放量占全國總排放量的約40%。其中，石化、化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)便占據(jù)了多數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，僅鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)量約占全國能源消費(fèi)總量的11%，碳排放量約占全國碳排放總量的15%。

　　此次《方案》中便特別提出，推動鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)和建材行業(yè)節(jié)能降碳行動，并設(shè)置了明確的降低能耗和碳排量的目標(biāo)。其中，2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬噸；石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.1億噸；有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸；建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

　　由此，可以計算得出，2024—2025年鋼鐵行業(yè)、石化化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)和建材行業(yè)共計要節(jié)能7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約20200萬噸，分別占《方案》中節(jié)能總量的75%和77.7%。

　　3.碳市場擴(kuò)容、電力改革有助于加快節(jié)能減碳步伐

　　推動重點(diǎn)高耗能領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作主要在于通過市場化手段提高行業(yè)企業(yè)碳排放成本以及使用可再生能源電力的便捷性，這就需要發(fā)揮碳市場和電力市場的作用。

　　將鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材行業(yè)納入全國碳市場，有助于發(fā)揮碳市場的碳排放履約約束作用，將高耗能企業(yè)排放成本顯性化，通過成本壓力倒逼企業(yè)節(jié)能降碳。而電力市場改革則有助于促進(jìn)新能源電力消納，推動高耗能企業(yè)更多地使用和消費(fèi)新能源電力。

　　今年《政府工作報告》中便指出，2024年將擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。此前，生態(tài)環(huán)境部已對鋼鐵、有色金屬、建材等納入全國碳市場序列的重點(diǎn)排放行業(yè)開展碳排放報告和核查等，并出臺相關(guān)核算指南，碳市場擴(kuò)容條件逐步具備。此次《方案》中也提出，要擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。

　　此外，2015年新一輪電改以來，我國電力體制改革不斷加快。在新能源裝機(jī)和發(fā)電量不斷擴(kuò)大的背景下，應(yīng)適應(yīng)新能源電力特點(diǎn)進(jìn)一步配電網(wǎng)建設(shè)，推動虛擬電廠、微電網(wǎng)等新型主體發(fā)展，助力新能源電力就地消納。

　　更重要的是，應(yīng)進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，打破跨省區(qū)電力交易壁壘、完善分時電價政策，通過更健全的交易規(guī)則和靈活的電價政策促進(jìn)新能源電力在更大空間內(nèi)和時間內(nèi)消納，以便為高耗能產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的可再生能源電力。