是碳市場(chǎng)建設(shè)的前提。歐盟制定了碳排放交易體系的諸多基礎(chǔ)法律文件，確定了各成員國(guó)必須遵循的共同標(biāo)準(zhǔn)和程序，各國(guó)所制定的排放量、排放權(quán)的分配方案也需經(jīng)歐盟委員會(huì)審核許可后才能生效。正是因?yàn)橛辛送晟频姆杀Ｕ?，歐盟的減排效果明顯好于美國(guó)等沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制碳排放立法的國(guó)家?！?/div>
目前，我國(guó)針對(duì)碳排放權(quán)交易的法律框架主要包括《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。在武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)秦天寶看來(lái)，雖然我國(guó)已構(gòu)建起碳達(dá)峰
碳中和“1+N”政策體系，但政策要求尚未完全上升到法律層面。“雙碳”工作具有明顯的政策先行特點(diǎn)，主要依靠國(guó)家政策和部分地方立法予以規(guī)范。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須盡快完善碳市場(chǎng)司法協(xié)同機(jī)制。
此外，汪燕認(rèn)為，完善的
MRV制度是碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。MRV是指對(duì)企業(yè)碳排放量的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度。進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)有義務(wù)對(duì)其一年的碳排放量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將所有數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)情況形成碳排放報(bào)告，為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)的公信力和透明性，企業(yè)需將碳排放報(bào)告交由
第三方機(jī)構(gòu)核查后進(jìn)行交易。歐盟的MRV體系是逐步建立和完善的，試運(yùn)行階段，企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)是不存在的，排放權(quán)只能根據(jù)預(yù)估發(fā)放給企業(yè)，由此產(chǎn)生了排放權(quán)發(fā)放過(guò)多、市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)等諸多
問(wèn)題。但歐盟利用數(shù)年的試驗(yàn)期，不斷收集、修正企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，現(xiàn)已建立龐大的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也建立了完整的MRV體系。
汪燕進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于一個(gè)交易無(wú)形產(chǎn)品的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)參與者的信任無(wú)疑是非常重要的，任何在碳排放數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，都將打擊市場(chǎng)參與者的信心。我國(guó)的碳市場(chǎng)處于起步階段，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查還是薄弱環(huán)節(jié)，建立真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)還有大量工作要做?！?/div>
從國(guó)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展歷程來(lái)看，大都經(jīng)歷了由小到大、逐步擴(kuò)大控排行業(yè)、降低市場(chǎng)門(mén)檻、增加清單企業(yè)的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副編審陳星星撰文總結(jié)了全球幾大成熟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。例如，歐盟碳交易市場(chǎng)引入了MSR 市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，即政府把從
碳配額交易以及市場(chǎng)中獲得的拍賣(mài)收入，通過(guò)二次分配的方式推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，反向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。美國(guó)碳交易市場(chǎng)則通過(guò)提高拍賣(mài)價(jià)格減少配額供給總量維護(hù)配額價(jià)格的安全閾值。澳大利亞碳交易體系采用拍賣(mài)分配方式，由碳排放權(quán)市場(chǎng)供需決定碳交易價(jià)格。新西蘭碳市場(chǎng)完善配額分配方法，激發(fā)二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。韓國(guó)碳排放權(quán)交易體系推出了“做市商”舉措吸引更多賣(mài)家進(jìn)入碳市場(chǎng)。
這些成熟的機(jī)制是否可以引用到我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)中？陳星星認(rèn)為，首先，可以參考?xì)W盟碳市場(chǎng)制定的三階段發(fā)展路徑和第四階段（2021—2030年）時(shí)間表，以 3~5 年為一個(gè)周期建立清晰的碳市場(chǎng)發(fā)展路線(xiàn)圖，對(duì)企業(yè)的減排過(guò)程采用動(dòng)態(tài)調(diào)整的模式。其次，盡快建立和實(shí)施碳配額總量拍賣(mài)分配機(jī)制，拍賣(mài)收入用于提高能效和發(fā)展清潔能源的比例不低于三成。為保證中國(guó)碳排放和交易市場(chǎng)的碳價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行，可以參考?xì)W盟的市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR）、加州碳市場(chǎng)和韓國(guó)碳排放權(quán)交易體系的先進(jìn)做法，在引入拍賣(mài)機(jī)制后，盡快建立配額價(jià)格抑制儲(chǔ)備和“柔性”市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。最后，完善信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立接軌國(guó)際的核查及數(shù)據(jù)管理制度。加快引入做市商制度增加市場(chǎng)流動(dòng)性，提供多元化、數(shù)字化碳金融產(chǎn)品和管理工具。
碳金融衍生品市場(chǎng)成長(zhǎng)空間巨大
今年5月1日起實(shí)施的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》明確界定了碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品的現(xiàn)貨屬性，明確了交易主體包括重點(diǎn)排放單位及其他主體，確立了以協(xié)議轉(zhuǎn)讓和單向競(jìng)價(jià)為主的交易方式。
業(yè)內(nèi)人士指出，碳排放權(quán)交易的理念與商品市場(chǎng)十分相似，碳排放權(quán)被賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被允許在國(guó)家間或一國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)了燃燒碳或排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)利，而出售方則放棄了這一權(quán)利。如果把碳排放權(quán)看做一件商品，目前的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)就是現(xiàn)貨市場(chǎng)，而與之相匹配的期貨市場(chǎng)還在緊鑼密鼓的建設(shè)之中。近期，廣州市人民政府印發(fā)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（廣州）實(shí)施方案，支持廣州期貨交易所加快推動(dòng)碳排放權(quán)等期貨品種上市進(jìn)程。
此外，廣州還在發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)方面做出了很多積極探索，例如完善碳配額現(xiàn)貨遠(yuǎn)期、碳配額回購(gòu)業(yè)務(wù)，深化碳資產(chǎn)抵押融資、碳資產(chǎn)托管等碳金融業(yè)務(wù)，探索發(fā)展
碳基金、碳信托、碳租賃、碳排放權(quán)收益結(jié)構(gòu)性存款、
碳資產(chǎn)管理、碳交易信用保證和
碳匯損失保險(xiǎn)等金融服務(wù)，提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性。研究建立以
碳減排量為項(xiàng)目效益量化標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化低碳投資基金。
“健康有序發(fā)展碳金融，有助于更有效發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，完善碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè)以成本效益優(yōu)化的方式實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)?！苯?，上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴(lài)曉明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“當(dāng)前，碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放的重要政策工具，也逐步成為綠色生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，對(duì)綠色低碳的科技、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。建設(shè)一個(gè)規(guī)模巨大、健康繁榮、活躍有效的碳市場(chǎng)，不僅僅是碳減排的要求，也是綠色金融發(fā)展的需求?！?/div>
對(duì)比全球成熟碳市場(chǎng)，歐盟碳交易市場(chǎng)從 2005 年運(yùn)行開(kāi)始，就開(kāi)展了碳配額和核證減排量等金融交易，衍生品交易量占碳市場(chǎng)交易總額的 90% 以上。如今，歐盟碳交易市場(chǎng)擁有豐富的產(chǎn)品種類(lèi)，包括現(xiàn)貨、期貨、期權(quán)等金融衍生品 。
反觀中國(guó)市場(chǎng)，目前的碳期貨、碳期權(quán)品種仍在開(kāi)發(fā)階段，推出的碳金融衍生品在種類(lèi)和規(guī)模上難以滿(mǎn)足全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的發(fā)展需要，仍有很大的成長(zhǎng)進(jìn)步空間。業(yè)內(nèi)人士指出，下一步應(yīng)該積極探索碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的金融屬性，打通碳金融現(xiàn)貨和衍生品的交易界限，分階段推進(jìn)碳金融產(chǎn)品建設(shè)，吸引更多資本進(jìn)入減排領(lǐng)域，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)更好地發(fā)揮
節(jié)能減排的功能。
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