為切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱強(qiáng)制碳市場）2023、2024年度發(fā)電行業(yè)配額分配相關(guān)工作，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，在廣泛征求社會各方意見的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），此次《配額方案》既確保制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性，又更精準(zhǔn)突出鼓勵(lì)導(dǎo)向，做出了將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”、進(jìn)一步簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)、引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策、優(yōu)化履約時(shí)間安排等優(yōu)化調(diào)整。此次《配額方案》有哪些變與不變，在哪些方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)制碳市場啟動以來，通過配額分配與清繳機(jī)制，如何助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？針對社會關(guān)注的這些問題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

     《配額方案》總體延續(xù)了前兩個(gè)履約周期的總體框架，增強(qiáng)市場預(yù)期。制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是繼續(xù)采取以強(qiáng)度控制為思路的基準(zhǔn)線法免費(fèi)分配配額，企業(yè)配額量與產(chǎn)量掛鉤，未設(shè)配額上限約束。二是納管機(jī)組范圍與機(jī)組分類方式不變，根據(jù)燃料類型和裝機(jī)容量將機(jī)組分為四類，差異化確定各類機(jī)組基準(zhǔn)值。三是鼓勵(lì)大規(guī)模、高能效、低排放機(jī)組的導(dǎo)向不變，支持機(jī)組摻燒生物質(zhì)與機(jī)組供熱。四是履約優(yōu)惠政策不變，繼續(xù)實(shí)行燃?xì)鈾C(jī)組配額缺口豁免政策，以及企業(yè)20%缺口率上限，在推動企業(yè)減排的同時(shí)降低履約負(fù)擔(dān)。

　　與此同時(shí)，在充分總結(jié)前兩個(gè)履約周期配額分配經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)制碳市場發(fā)展運(yùn)行情況，《配額方案》在以下四方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　一是配額核算口徑發(fā)生變化。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性，并與新修訂的核算核查指南銜接一致，《配額方案》對配額核算關(guān)鍵參數(shù)及管控范圍進(jìn)行優(yōu)化。為確保配額核定過程中各項(xiàng)參數(shù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，《配額方案》將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額，發(fā)電量參數(shù)來自企業(yè)讀表。前兩個(gè)履約周期均基于“供電量”核定配額，供電量由機(jī)組發(fā)電量減去與生產(chǎn)有關(guān)輔助設(shè)備消耗的廠用電量計(jì)算，涉及參數(shù)多、核算核查難度大，數(shù)據(jù)質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)。另外，前兩個(gè)履約周期將燃料燃燒二氧化碳排放和購入使用電力產(chǎn)生的間接排放納入配額管控范圍。經(jīng)測算，發(fā)電企業(yè)每年的間接排放量低于500萬噸，在行業(yè)排放總量中的占比不足0.1%。對于發(fā)電行業(yè)而言，將間接排放納入配額管理發(fā)揮的減排效果有限，卻顯著增加了報(bào)告、核算、核查的工作負(fù)擔(dān)與監(jiān)管成本。因此，《配額方案》不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額分配的范圍，并相應(yīng)調(diào)整了配額基準(zhǔn)值。

　　二是調(diào)整配額分配的修正系數(shù)。在確保配額核定的精確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，《配額方案》進(jìn)一步簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)，更精準(zhǔn)突出鼓勵(lì)導(dǎo)向。其一，取消機(jī)組供熱量修正系數(shù)，通過優(yōu)化調(diào)整基準(zhǔn)值直接實(shí)現(xiàn)對發(fā)電機(jī)組供熱的合理激勵(lì)；其二，取消機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)，由于《配額方案》將基于“發(fā)電量”核定配額，空冷機(jī)組廠用電對配額分配的影響已從源頭消除，故相應(yīng)取消該修正系數(shù)；其三，將“負(fù)荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，并將補(bǔ)償負(fù)荷率上限調(diào)整為65%，更精準(zhǔn)鼓勵(lì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的機(jī)組。

　　三是引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策。為解決企業(yè)惜售配額、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問題，《配額方案》引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，規(guī)定了有配額盈余企業(yè)2019—2024年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額的具體要求。每家配額盈余企業(yè)的配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量，所有企業(yè)均擁有1萬噸的額度，滿足了企業(yè)靈活作出交易計(jì)劃、部分缺口企業(yè)完成履約后適當(dāng)留存配額的需求；另一部分是交易結(jié)轉(zhuǎn)量，該結(jié)轉(zhuǎn)量為企業(yè)2024年—2025年間凈賣出量的1.5倍，凈賣出量越多、可結(jié)轉(zhuǎn)配額量越大，在該機(jī)制下，不考慮基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量的影響，如配額盈余企業(yè)賣出40%的盈余配額后，剩余的60%盈余配額可結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。其中，凈賣出量的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間定為2025年12月31日，給企業(yè)留有充足時(shí)間制定交易計(jì)劃。

　　四是優(yōu)化履約時(shí)間安排。前兩個(gè)履約周期均是每兩個(gè)履約年度在同一時(shí)間履約，存在日常交易不活躍但履約截止日前扎堆交易的問題，不利于市場平穩(wěn)健康發(fā)展。此次《配額方案》將2023和2024兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024年底和2025年底，實(shí)現(xiàn)一年一履約，可有效促進(jìn)企業(yè)交易，提升市場活躍度。