近年來(lái)，聊城市堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圖為藍(lán)天白云下的聊城市九州洼月季旅游景區(qū)。 聊城市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局供圖

“對(duì)污染物排放量較高的新建項(xiàng)目，采取排污權(quán)交易的方式滿足其指標(biāo)需求。截至目前，全市組織完成3批次排污權(quán)交易，11個(gè)項(xiàng)目通過排污權(quán)交易獲得環(huán)境要素指標(biāo)，累計(jì)交易各類指標(biāo)近500噸?！边@是山東省聊城市全面推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的積極嘗試。

排污權(quán)有償使用和交易制度，是環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)境要素資源配置，在全社會(huì)樹立資源有限、資源有償、生態(tài)環(huán)境有價(jià)意識(shí)，形成污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)治污減排的主動(dòng)性，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

聊城市委、市政府高度重視排污權(quán)有償使用和交易，在政府工作報(bào)告中將“推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易”列為目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。聊城市生態(tài)環(huán)境局立足實(shí)際，以“事爭(zhēng)一流”的改革創(chuàng)新精神，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)，排污權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃排污權(quán)交易改革試點(diǎn)

聊城市作為“京津冀大氣污染傳輸通道城市”，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，減排的潛力和空間大幅壓縮，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的壓力越來(lái)越大，迫切需要在機(jī)制體制上突破創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏。

聊城市抓住山東省開展排污權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取成為試點(diǎn)城市。聊城市生態(tài)環(huán)境局早謀劃，早行動(dòng)，組建工作專班，及時(shí)追蹤學(xué)習(xí)排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)政策和工作開展情況，深入分析開展排污權(quán)有償使用和交易工作的可行性，通過視頻交流、實(shí)地考察等方式，全面學(xué)習(xí)借鑒其他試點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量改善需求、企業(yè)承受能力和產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)等因素，研究制定《聊城市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》明確了聊城市開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)三個(gè)階段的工作目標(biāo)，確定了工作原則和保障措施。堅(jiān)持以實(shí)際需求為導(dǎo)向，充分考慮將排污權(quán)交易制度與現(xiàn)有總量控制制度有序銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)深度，將建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行排放總量指標(biāo)管理的六項(xiàng)主要污染物因子（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物）全部納入，且不限定試點(diǎn)行業(yè)，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“全行業(yè)、全因子、全覆蓋”，為后續(xù)全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度夯實(shí)基礎(chǔ)。

部門協(xié)同助力改革試點(diǎn)順利開展

聊城市加強(qiáng)部門協(xié)同，建立健全政策體系，成立由生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、行政審批、司法等有關(guān)部門組成的工作專班，共同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

在全省率先出臺(tái)《聊城市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行辦法》，制定《聊城市排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則（試行）》《聊城市主要污染物排污權(quán)確權(quán)暫行辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理成本進(jìn)行調(diào)研和核算，確定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)政府出讓基準(zhǔn)價(jià)格等，會(huì)同市財(cái)政局制定《聊城市排污權(quán)出讓收入征收使用管理實(shí)施細(xì)則》，形成“1+4”政策體系，為排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作奠定政策基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量指標(biāo)完全由政府無(wú)償提供到可市場(chǎng)化交易的歷史性轉(zhuǎn)變。

聊城市加大宣傳力度，推進(jìn)排污權(quán)實(shí)質(zhì)性交易。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作正式實(shí)施后，聊城市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)宣傳，組織召開排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作政策宣貫會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)解讀、召開視頻會(huì)議等方式，向200余家重點(diǎn)企業(yè)宣傳排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)政策。2023年12月，在山東省第二批試點(diǎn)城市中，聊城市率先完成首筆排污權(quán)實(shí)質(zhì)性交易，在全省5個(gè)試點(diǎn)城市中，成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)在當(dāng)年申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)并完成實(shí)質(zhì)性交易的城市。

加強(qiáng)技術(shù)支撐，開展排污權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)性工作，與聊城大學(xué)等高校合作組織編制《聊城市主要污染物排污權(quán)確權(quán)技術(shù)指南》，作為開展排污權(quán)確權(quán)等基礎(chǔ)性工作的技術(shù)支撐，得到部、省級(jí)專家充分認(rèn)可。立足實(shí)際，建立全市排污權(quán)政府儲(chǔ)備庫(kù)，在市場(chǎng)化改革試點(diǎn)初期，重點(diǎn)發(fā)揮一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，逐步培育二級(jí)市場(chǎng)。目前，已完成第一批193個(gè)項(xiàng)目富余排污權(quán)技術(shù)核算，為后續(xù)順利開展排污權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

創(chuàng)新要素配置方式賦能綠色發(fā)展

通過開展排污權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)，聊城市生態(tài)環(huán)境局不斷創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境要素配置方式，堅(jiān)持統(tǒng)籌調(diào)劑與市場(chǎng)交易并行，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為。

聊城市生態(tài)環(huán)境局不斷豐富環(huán)境要素配置方式，改變?cè)締我坏恼疅o(wú)償分配方式，實(shí)行環(huán)境要素指標(biāo)差異化、多元化管理。推行排污權(quán)交易豁免管理制度，對(duì)低、微量污染物排放的新建項(xiàng)目，由屬地生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)籌解決替代指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年以來(lái)，170個(gè)項(xiàng)目享受政策紅利，占比達(dá)42.2%。實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)中等污染物排放的新建項(xiàng)目，在原來(lái)無(wú)償分配的基礎(chǔ)上，率先實(shí)行要素指標(biāo)統(tǒng)籌管理機(jī)制，30%指標(biāo)由市級(jí)統(tǒng)籌。同時(shí)，不斷探索指標(biāo)置換、提前預(yù)支等環(huán)境要素配置方式。今年以來(lái)，完成404個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要素保障，229個(gè)項(xiàng)目采用統(tǒng)籌機(jī)制保障，占比達(dá)56.7%。深入推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)自愿開展排污權(quán)有償使用，排污權(quán)有償使用和交易合計(jì)收入超過2000萬(wàn)元，交易指標(biāo)數(shù)量和出讓收入在全省試點(diǎn)城市中位居前列。

不斷增強(qiáng)環(huán)境要素保障能力，通過建立排污權(quán)確權(quán)機(jī)制，騰容量、擴(kuò)總量，破解指標(biāo)“少”的枷鎖。積極謀劃深度治理項(xiàng)目，支持企業(yè)實(shí)施深度治污減排工程，騰出指標(biāo)入市交易，增資減污。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、取締落后工藝，為新上項(xiàng)目騰出環(huán)境要素指標(biāo)。開展“僵尸”企業(yè)清理行動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)且復(fù)產(chǎn)無(wú)望的198家“僵尸”企業(yè)進(jìn)行清理，盤活環(huán)境要素指標(biāo)。目前，全市環(huán)境要素指標(biāo)結(jié)存量大幅提升，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等要素”向“要素等項(xiàng)目”的歷史性轉(zhuǎn)變。

不斷提高環(huán)境要素保障效率，優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)效?？壳胺?wù)，主動(dòng)對(duì)接提前了解重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境要素指標(biāo)需求，全市2024年度400個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目已完成保障352個(gè)，占比達(dá)88%。并聯(lián)并審，開通綠色通道，將環(huán)境要素指標(biāo)審核確認(rèn)和環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估并聯(lián)進(jìn)行，審核階段前伸，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮50%以上。實(shí)時(shí)監(jiān)管，安排專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期協(xié)同管理系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。