清潔空氣政策伙伴關(guān)系（CCAPP）2024年度會(huì)議暨《中國(guó)碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑（2024）》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）發(fā)布會(huì)日前在北京召開(kāi)。會(huì)議由CCAPP、清華大學(xué)碳中和研究院、南京信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院及能源基金會(huì)共同主辦。本年度報(bào)告在前期研究的基礎(chǔ)上，以“減污降碳推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展”為主題，進(jìn)一步完善協(xié)同治理監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，深入分析了中國(guó)在碳中和與清潔空氣協(xié)同道路上面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)解決思路。

報(bào)告指出，近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施的一系列大氣污染防治政策措施已經(jīng)顯著改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，但改善成果尚不穩(wěn)定，重度污染事件時(shí)有發(fā)生，部分時(shí)段和區(qū)域排放出現(xiàn)反彈是影響全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善的主要原因。

2023年，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5年平均濃度（30微克/立方米）相比于2015年（45微克/立方米）下降33.3%；但京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)和珠三角地區(qū)等多個(gè)區(qū)域PM2.5濃度相較于2022年小幅反彈，部分城市PM2.5重度及以上污染天數(shù)也出現(xiàn)同比反彈。

2020年—2023年間，我國(guó)主要污染物排放總體呈下降趨勢(shì)，其中SO2、NOx、一次PM2.5和VOCs排放分別下降14.3%、14.6%、7.5%和8.0%。與2022年相比，2023年VOCs排放基本持平，SO2、NOx和一次PM2.5排放則出現(xiàn)不同程度的反彈。民用部門(mén)實(shí)現(xiàn)了較為顯著的二氧化碳與大氣污染物協(xié)同減排，但電力與供熱部門(mén)的二氧化碳與主要大氣污染物排放仍呈現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”趨勢(shì)，工業(yè)和交通部門(mén)的協(xié)同減排潛力有待進(jìn)一步釋放。

“隨著大氣污染防治工作的不斷深入，末端治理方法的減排難度日益增大，污染物減排的空間也逐漸縮小，表明我國(guó)在大氣污染防治方面仍面臨挑戰(zhàn)?！眻?bào)告指出，2030年之前，末端治理政策還將繼續(xù)在改善空氣質(zhì)量進(jìn)程中發(fā)揮主要作用；2030年之后，面向碳中和目標(biāo)的能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策將成為空氣質(zhì)量持續(xù)改善的主要驅(qū)動(dòng)力。

在治理體系與實(shí)踐方面，2023年出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)、將減污降碳列入國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、加快實(shí)施減污降碳協(xié)同工程等重點(diǎn)工作，讓減污降碳在組織管理、工程實(shí)踐、能力建設(shè)等方面進(jìn)一步融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

根據(jù)報(bào)告，在生態(tài)環(huán)境管理方面，我國(guó)已基本形成“以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為宏觀約束、以環(huán)評(píng)管理為源頭防控手段、以融合清單和一體化監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)能力支撐”的減污降碳協(xié)同治理體系。在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)完善的過(guò)程中，如何優(yōu)化跨行業(yè)層面的減污降碳成本，推動(dòng)跨區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)同治理，將成為我國(guó)大氣污染與碳排放協(xié)同管理實(shí)踐中需要回答的新問(wèn)題。

當(dāng)前，國(guó)家大氣污染與碳排放協(xié)同治理政策得到進(jìn)一步完善。行政管理方面，政府基本構(gòu)建形成了“自上而下”全面推進(jìn)的協(xié)同治理局面；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面，以碳市場(chǎng)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策持續(xù)完善；社會(huì)參與方面，全社會(huì)廣泛參與的社會(huì)治理政策進(jìn)一步健全。然而，在城市層面，大氣污染與碳排放協(xié)同治理成效還不穩(wěn)固?！拔磥?lái)，從國(guó)家到地方層面都需要繼續(xù)完善治理體系，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升大氣污染與碳排放協(xié)同治理的效能。”報(bào)告指出。

報(bào)告還提到，空氣污染和氣候變化對(duì)健康的威脅不容忽視。通過(guò)協(xié)同治理，不僅可以改善空氣質(zhì)量，減緩氣候變化，還能顯著減少過(guò)早死亡和疾病負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)健康和環(huán)境的雙重效益。通過(guò)實(shí)施碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑，2060年我國(guó)人為源CO2排放可降至9億噸左右，人群PM2.5平均暴露水平將從2020年的33.4微克/立方米下降到2060年的7.6微克/立方米。

值得注意的是，協(xié)同治理政策的環(huán)境和健康收益存在顯著的部門(mén)和區(qū)域異質(zhì)性，根據(jù)不同區(qū)域能源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)施差異化的協(xié)同治理措施，是實(shí)現(xiàn)普惠民生福祉、最大限度保護(hù)公眾健康的必要保障。