距離美國當選總統(tǒng)特朗普就職前一個月，拜登政府向聯(lián)合國遞交了美國的國家自主貢獻目標（NDC）。
這是《巴黎協(xié)定》規(guī)定下應當更新的氣候目標。美方此次承諾，到2035年將溫室氣體排放量在2005年水平上減少61%~66%。
耐人尋味的是，目前特朗普的氣候和環(huán)境過渡團隊已經(jīng)準備了一系列公告，據(jù)報道，其中就包括再次讓美國退出《巴黎協(xié)定》的相關(guān)公告。
要如何解讀拜登政府此舉的實際意義和影響？
自然資源保護協(xié)會（NRDC）總裁巴普納（Manish Bapna）對第一財經(jīng)記者表示，盡管將在明年1月就任的新一屆聯(lián)邦政府宣稱將再次背棄國際承諾，但大多數(shù)美國人仍希望采取氣候行動，而且清潔能源的快速增長勢不可當，“拜登政府提交的NDC可以作為‘北極星’，引導地方政府和企業(yè)的氣候行動。”
他還認為，即便美國退出《巴黎協(xié)定》，聯(lián)邦政府不能作為，地方政府和企業(yè)仍可以加速推進氣候行動，獲得經(jīng)濟和社會效益，通過這種方式維護《巴黎協(xié)定》并兌現(xiàn)美國對世界的承諾。
清潔能源對美國經(jīng)濟的影響
綜合美國目前智庫的數(shù)據(jù)研究可以看到，如果美國真的能夠到2035年（相較于2005年水平）實現(xiàn)61%~66%的
減排，不僅能創(chuàng)造更多就業(yè)機會，還能推動經(jīng)濟增長，幫助美國避免氣候危機帶來的嚴重后果。
例如，根據(jù)美國公益組織E2的研究報告，全美已有超過350萬人在清潔能源領域就業(yè)，包括焊工、電工、建筑工、工程師等崗位。風能技術(shù)員和光伏安裝工已成為美國增長最快的職業(yè)。
從2023年到2033年，雖然美國整體的就業(yè)增長預計僅為4%，但美國勞工統(tǒng)計局（BLS）預測，風能技術(shù)員崗位數(shù)量將增長60%，光伏安裝工崗位數(shù)量將增長48%。
據(jù)統(tǒng)計，自《通脹削減法案》（IRA）于2022年8月通過以來，美國在清潔能源領域的投資已接近4900億美元，包括風光設施及電動汽車等。
清潔投資監(jiān)測（Clean Investment Monitor）的數(shù)據(jù)顯示，IRA通過以來，美國的光伏產(chǎn)能增長了近五倍，基本能夠滿足國內(nèi)需求。這種產(chǎn)業(yè)回流還帶來了新的就業(yè)機會：擬建清潔能源項目將為42個州帶來超過11.5萬個清潔能源就業(yè)崗位，其中大部分在共和黨主導的州。
NRDC國際氣候高級戰(zhàn)略主任施密特等人在撰寫的一篇文章表示，多項研究表明，如果在聯(lián)邦、州、市以及企業(yè)層面采取更積極的行動，并用好已有技術(shù)和
政策路線，到2035年，美國的排放量甚至可以減少65%-70%。
巴普納表示，作為全球最大的石油生產(chǎn)國、最大的天然氣生產(chǎn)國和出口國，以及歷史累計排放最多的氣候污染國，美國在全球應對氣候變化挑戰(zhàn)的過程中肩負著重大責任。無論面對何種政治阻力，美國都必須繼續(xù)推進應對氣候變化的工作。在全球向清潔能源轉(zhuǎn)型的進程中確保美國不掉隊，符合美國自身的經(jīng)濟利益。
“清潔能源是大勢所趨，氣候行動在經(jīng)濟上也是劃算的。美國越來越多的人已意識到，清潔能源創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機會，同時降低了家庭能源成本。沒人愿意放棄這些成果?！彼硎荆艾F(xiàn)在的
問題不在于美國是否會實現(xiàn)新的NDC目標，而是何時能夠?qū)崿F(xiàn)。關(guān)鍵是速度是否足夠快，能夠避免氣候危機帶來的嚴重后果，并抓住氣候行動中的巨大經(jīng)濟機遇?！?/div>
目標能否實現(xiàn)
客觀上看，美國要實現(xiàn)到2035年溫室氣體排放減少61%~66%的目標，在未來四年將面臨來自聯(lián)邦層面的重大挑戰(zhàn)。
不過，馬里蘭大學全球可持續(xù)發(fā)展中心的最新分析顯示，即便在2025~2029年沒有新增的聯(lián)邦層面的行動，僅憑非聯(lián)邦主體的領導力，美國到2035年也可能實現(xiàn)相較2005年溫室氣體排放減少54%~62%的目標。
施密特等人也在文章中寫道，在2016年美國總統(tǒng)選舉后，在氣候進程受阻的背景下，美國州長、市長和企業(yè)領袖發(fā)起了多個聯(lián)盟，如“美國同心協(xié)力”“美國氣候聯(lián)盟”（由24位州長組成的聯(lián)盟）以及“氣候市長”等。這些聯(lián)盟在各自領域內(nèi)繼續(xù)采取氣候行動，并向世界表明，無論聯(lián)邦政策如何變化，美國都會努力履行對《巴黎協(xié)定》的承諾。
馬里蘭大學全球可持續(xù)發(fā)展中心的研究則認為，州一級的領導力在
電力領域尤為重要。一些州和地區(qū)已設立了逐步提高可再生能源在電力消費中占比的目標（即可再生能源組合標準）或“100%清潔電力目標”。除了電力領域之外，地方政府還需要創(chuàng)新性地推動重工業(yè)、建筑行業(yè)以及石油和天然氣行業(yè)等之前不受重視領域的脫碳進程，需要實施新的政策和戰(zhàn)略，以實現(xiàn)更深層次的減排目標。
此外，作為“美國同心協(xié)力”行動的一部分，近4000家企業(yè)已承諾到2050年實現(xiàn)凈零排放，這將有助于在2030年前將美國的排放減少一半。從小型企業(yè)到跨國公司，從電力企業(yè)到零售供應商，這些企業(yè)分布在不同的地區(qū)，包括共和黨占主導的州和民主黨占主導的州。這些企業(yè)需出售或購買風光等可再生能源產(chǎn)生的電力。目前，美國約有50家私人投資者擁有的電力公司（Investor-Owned Electric Utilities，IOUs）已承諾大幅減少自身排放。IOUs在美國電力
市場中占主導地位。
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