青海作為青藏高原重要核心區(qū)域，生態(tài)地位特殊且重要，生態(tài)責(zé)任重大且艱巨。為深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能最大化，青海省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《青海省國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

《條例》共十一章76條，已于8月1日起施行?！稐l例》明確了“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的省情定位，是我國(guó)首部以“生態(tài)優(yōu)先”為核心原則的地方性法規(guī)，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

構(gòu)筑綠色文明之基

在《條例》的制定過程中，青海省人大常委會(huì)將踐行全過程人民民主貫穿始終，多次征求省政府相關(guān)部門、各市州及部分縣（區(qū)）人大常委會(huì)、部分省外立法智庫(kù)專家、省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，多次召開立法專題會(huì)、論證會(huì)，座談會(huì)，對(duì)草案進(jìn)行研究論證，確保各項(xiàng)規(guī)定科學(xué)合理，符合青海省情。

《條例》明確，國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持低碳節(jié)約、綠色轉(zhuǎn)型、共建共治、全民共享、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。

為明確職責(zé)分工，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)工作，組織實(shí)施全省國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查相關(guān)重要工作的落實(shí)情況?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)的要求，做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助所在地人民政府及其有關(guān)部門開展國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)工作。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地是全社會(huì)的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民的作用。

定期評(píng)估保護(hù)成效

《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家青藏高原生態(tài)安全布局，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，守住自然生態(tài)安全邊界。省人民政府根據(jù)行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。

《條例》明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人類活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)文明氣象保障工程，開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)氣象影響評(píng)估，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升高原極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

為構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系，《條例》指出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在生物多樣性保護(hù)中的主導(dǎo)作用，落實(shí)生物多樣性保護(hù)職責(zé)，優(yōu)化完善生物多樣性保護(hù)空間格局，構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，提升生物安全管理水平，創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護(hù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)和管控政策，科學(xué)構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)廊道，優(yōu)化草原網(wǎng)圍欄建設(shè)，促進(jìn)物種遷徙和基因交流，合理布局建設(shè)物種保護(hù)空間體系，重點(diǎn)加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種保護(hù)管理。

同時(shí)，完善生物多樣性遷地保護(hù)體系，優(yōu)化建設(shè)動(dòng)植物園、野生動(dòng)物收容救護(hù)中心、種質(zhì)資源庫(kù)等各級(jí)各類搶救性遷地保護(hù)設(shè)施，科學(xué)構(gòu)建珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護(hù)群落，做好遷地保護(hù)種群的檔案建設(shè)與監(jiān)測(cè)管理。健全完善生物遺傳資源管理體制，加強(qiáng)高原特色種質(zhì)資源的保護(hù)和管理，組織開展種質(zhì)資源調(diào)查與收集，建設(shè)相關(guān)資源保護(hù)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，統(tǒng)籌布局生物安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、防控和植物災(zāi)情、疫情、病蟲害防控防治，強(qiáng)化微生物菌劑、抗生素藥物安全使用管理。

《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等制度機(jī)制，深化生態(tài)文明體制改革系統(tǒng)集成，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

鞏固制度落地生效

《條例》注重吸收生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新成果，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

為此，《條例》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，保護(hù)青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)青藏高原優(yōu)秀生態(tài)文化，開展青藏高原特色生態(tài)文化體系研究，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，建設(shè)具有青海特色的新時(shí)代生態(tài)文化體系；加強(qiáng)美麗中國(guó)先行區(qū)創(chuàng)建，采取措施推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)。

省人民政府教育主管等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明教育內(nèi)容融入校園文化建設(shè)，開展研學(xué)、校外體驗(yàn)等主題活動(dòng)。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展兒童生態(tài)文明養(yǎng)成教育?？h級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，創(chuàng)建生態(tài)教育科普基地，發(fā)展生態(tài)文化融媒體，搭建青藏高原生態(tài)文化研究宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)文化交流合作，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳和輿論引導(dǎo)，依法對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。每年八月為全省生態(tài)文明宣傳月。

為落實(shí)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，依法開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法和跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)人民政府國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)情況。各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，鼓勵(lì)有關(guān)單位為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，建立健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制和體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

在此基礎(chǔ)上，《條例》明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門違反相關(guān)法律和本條例規(guī)定，在履行相關(guān)職責(zé)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。