2024年10月，法國更新了《與太陽能發(fā)電設(shè)施的建設(shè)和運營有關(guān)的招標(biāo)規(guī)范（AO PPE2 PV Sol）》（以下簡稱PPE2文件），納入了碳足跡要求并不斷調(diào)整碳足跡核算規(guī)則方法，對我國相關(guān)光伏產(chǎn)品出口帶來一定挑戰(zhàn)，需積極應(yīng)對。

法國光伏招標(biāo)中的碳足跡要求

法國于2000年3月24日成立能源監(jiān)管委員會，通過參與各類措施制定和實施，監(jiān)管電力和天然氣市場并維護(hù)公平競爭。

在規(guī)范光伏招標(biāo)方面，能源監(jiān)管委員會于2011年起對100千瓦峰值（kWp）以上的光伏項目推行招標(biāo)機(jī)制；2016年光伏組件碳足跡被納入100kWp項目招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)（即CRE4）；2019年開始要求100kWp以上的項目強(qiáng)制執(zhí)行簡化碳足跡評估（ECS）并由指定機(jī)構(gòu)出具報告；2021年，招標(biāo)機(jī)制由CRE4過渡到PPE2，并在2023年4月對ECS計算方法進(jìn)行了更新，當(dāng)前最新版本的PPE2文件于2024年10月發(fā)布。

ECS是一種針對光伏層壓板（無框光伏組件）產(chǎn)品碳足跡的評價方法，這種方法要求對光伏組件所需的主要部件材料進(jìn)行清點和量化，然后確定組件制造地點的分配系數(shù)，并采用默認(rèn)系數(shù)法或生命周期評價（LCA）方法來確定產(chǎn)品的碳足跡值并為標(biāo)書中的“碳影響”進(jìn)行打分。根據(jù)實際運行情況，ECS也在不斷調(diào)整和更新。在2023年4月發(fā)布的版本中，PPE2更新了ECS中默認(rèn)碳足跡因子值、損耗系數(shù)等參數(shù)，增加了納入核算范圍的材料類型，提高了關(guān)于制造地信息標(biāo)注、LCA數(shù)據(jù)審核等方面的要求。根據(jù)PPE2文件要求，光伏組件的碳足跡值范圍為200—550kgCO2e/kWp（千克二氧化碳當(dāng)量每千瓦），在此范圍內(nèi)對組件碳足跡值進(jìn)行打分，分值越高表示碳足跡值越低，碳足跡的權(quán)重為0.16。

法國光伏產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則方法特點

相比于目前LCA生命周期碳足跡評價方法，ECS大幅簡化了評估流程。一是大幅簡化了生命周期評估要求。ECS評估的核算邊界僅考慮文件規(guī)定的組件材料，不考慮產(chǎn)品生命周期其他階段的溫室氣體排放，如運輸、安裝、使用、生命末期階段。此外，與生命周期評價體系不同，ECS不要求做生命周期清單分析（LCIA）結(jié)果解釋。二是提供了基于國別的因子數(shù)據(jù)。PPE2文件針對評價范圍內(nèi)的材料提供了一套基于國別的碳足跡因子值，企業(yè)可以直接從文件中選取適合相應(yīng)地域的碳足跡因子，降低了產(chǎn)業(yè)鏈上游數(shù)據(jù)獲取的難度。

ECS的簡化在方便評估的同時也帶來了一些弊端。一是核算方法顆粒度較粗。ECS的評估標(biāo)準(zhǔn)過于單一化、制式化，對于相同國家的供應(yīng)商采用一刀切的評分辦法，忽略了供應(yīng)商之間的差異。二是默認(rèn)因子時效性較差。PPE2文件中ECS采用的默認(rèn)因子來源于Ecoinvent數(shù)據(jù)庫，盡管目前數(shù)據(jù)庫已更新至2024年的Version 3.11，但PPE2文件中仍采用2018年發(fā)布的Version 3.5，相關(guān)因子數(shù)據(jù)不能反映技術(shù)進(jìn)步帶來的碳減排。

盡管現(xiàn)行PPE2文件依然保留了LCA碳足跡計算方法，但其對生命周期評價質(zhì)量提出了很高要求，包括數(shù)據(jù)高度透明和時效性、詳細(xì)的分配方法及關(guān)鍵假設(shè)、核算過程必須使用LCI數(shù)據(jù)等。然而，根據(jù)2024年6月能源監(jiān)管委員會對外公布的對于三類光伏項目招標(biāo)規(guī)格書修改細(xì)則的審議意見，對于樓宇光伏項目不再接受LCA碳足跡計算方法評估得到的上游數(shù)值，而僅保留默認(rèn)系數(shù)法。可見由于數(shù)據(jù)質(zhì)量和溯源性等問題難以解決，未來法國很可能對所有光伏項目上游數(shù)值要求采用默認(rèn)值。

對我國光伏行業(yè)的影響

盡管法國不斷調(diào)整ECS相關(guān)方法，然而總體上仍然對我國光伏產(chǎn)品不友好，將會帶來以下影響。

一是高估我國光伏產(chǎn)品碳足跡。ECS中的因子數(shù)據(jù)主要來自國際數(shù)據(jù)庫，目前國際數(shù)據(jù)庫中關(guān)于我國的數(shù)據(jù)存在技術(shù)代表性差、數(shù)據(jù)量少、年代久遠(yuǎn)、追溯困難、地域覆蓋面窄、透明度低等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫中的因子值嚴(yán)重高于實際值，使得我國光伏產(chǎn)品由因子數(shù)據(jù)核算出的碳足跡長期居高不下。以電力碳足跡因子為例，ECS援引國際數(shù)據(jù)庫中的我國電力因子為1024gCO2e/kWh，在所給出的60余個國家和地區(qū)的電力碳足跡因子中位列第六高，而近幾年我國新能源光伏裝機(jī)容量占比大幅上漲，電力碳足跡已大幅降低，因此國際數(shù)據(jù)庫中的因子數(shù)據(jù)顯然不符合實際。組件原材料的因子數(shù)據(jù)同樣偏高，如我國的多晶硅碳足跡因子值。在相同能源資源投入下，由于因子數(shù)據(jù)偏高，將大幅高估我國光伏產(chǎn)品碳足跡。

二是影響我國光伏產(chǎn)品出口法國。按照PPE2的評分規(guī)則，碳足跡在采購評分重點的權(quán)重為16%，由于ECS默認(rèn)值高估我國相關(guān)上游原材料和能源的碳足跡因子，導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品碳足跡偏高，在報價和其他考慮因素相同的情況下，評分偏低，使得我國在法國光伏采購市場上處于不利地位。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管2023年我國對歐光伏產(chǎn)品出口額超過200億美元，占光伏總出口額的40%，是我國光伏組件出口的第一大市場，但在作為歐洲重要經(jīng)濟(jì)體的法國，我國光伏市場份額并不高，2022年僅為25%。

三是降低我國光伏產(chǎn)品綠色低碳聲譽。憑借先進(jìn)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)以及高性價比優(yōu)勢，疊加國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不斷清潔低碳化，我國光伏產(chǎn)品在質(zhì)量不斷提升的同時，價格和碳足跡逐步下降，已經(jīng)成為推動世界清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵力量。近日國際能源署發(fā)布的2024年度《世界能源展望》《可再生能源報告》認(rèn)為，全球能源市場正進(jìn)入由中國引領(lǐng)的“電力時代”。然而，在ECS規(guī)則下我國光伏產(chǎn)品碳足跡長期被高估，極易固化我國光伏產(chǎn)品粗放式生產(chǎn)、高排放等不好形象，影響我國光伏產(chǎn)品在國際上的綠色低碳聲譽。

應(yīng)對建議

隨著光伏行業(yè)國際競爭日趨白熱化，全球市場對光伏產(chǎn)品綠色低碳要求也在逐步提高，對我國光伏產(chǎn)品出海影響日趨增加。建議參考法國PPE2文件對光伏碳足跡的要求和做法，利用市場力量推動我國光伏產(chǎn)品碳足跡管理，有效應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。

一是盡快制定光伏產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則。積極推動光伏碳足跡核算規(guī)則體系構(gòu)建，充分考慮LCA、ECS等相關(guān)方法的優(yōu)劣和利弊，按照《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》要求，盡快研制光伏硅片、電池、組件等產(chǎn)品核算細(xì)則，明確光伏產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。

二是推動研制光伏產(chǎn)品全鏈條碳足跡因子。參考法國ECS做法，按照國際通行的數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)和基座等加快推動光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈因子研制，推動建立自主可控、國際認(rèn)可的光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡數(shù)據(jù)庫。

三是加強(qiáng)光伏產(chǎn)品碳足跡評估結(jié)果應(yīng)用。參考法國PPE2文件將碳足跡納入光伏采購要求的做法，結(jié)合光伏產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)研制進(jìn)程，在我國政府采購、大型央國企采購要求中納入碳足跡評估要求，并賦予相關(guān)評分權(quán)重，推動光伏企業(yè)開展光伏產(chǎn)品碳足跡評估，分析碳足跡核算結(jié)果，挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。