《財經(jīng)國家周刊》記者從京津冀三地多位權(quán)威人士處獲悉，經(jīng)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），按照相關(guān)部署，將于3月底之前發(fā)布。2015年，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，三地均準(zhǔn)備推出更多舉措。
自2014年2月26日習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已有年余。然而，由于三地定位及利益協(xié)調(diào)等
問題，頂層設(shè)計比最初預(yù)期有所延宕。
《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，原來京津冀三地上報的“
北京四中心、天津四中心、
河北五中心”的定位發(fā)生了較大調(diào)整，并將對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象進(jìn)一步明晰。
在《規(guī)劃綱要》里，除北京政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往的四中心地位不變以外，天津調(diào)整為一個基地三個區(qū)，河北調(diào)整為四個基地?！罢{(diào)整后強(qiáng)調(diào)只有北京這個中心，多中心就等于沒中心?！眳⑴c規(guī)劃綱要編制的人士說，頂層設(shè)計更加重視三地錯位發(fā)展。
規(guī)劃綱要即將出臺
知情人士透露，《規(guī)劃綱要》由厚厚的三大本文件組成：一個總綱，一個實施細(xì)則，一個具體名錄。既有頂層設(shè)計綱要，也有實施方案細(xì)則和路線圖。
細(xì)則包括
交通一體化細(xì)則、環(huán)保一體化細(xì)則和產(chǎn)業(yè)一體化細(xì)則?！熬V要出臺將會超出很多人的想象。從來沒有哪一個規(guī)劃綱要如此細(xì)致，力度如此之大?！毕嚓P(guān)人士表示，細(xì)致到哪些企業(yè)搬到哪個區(qū)域、每一條路修到哪里都寫得清清楚楚，而且有每年的進(jìn)度表，有問責(zé)舉措。
比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，《規(guī)劃綱要》明確列出北京二環(huán)內(nèi)、三環(huán)內(nèi)企業(yè)要轉(zhuǎn)移多少。交通一體化的清單會具體到現(xiàn)在北京、天津、河北有多少斷頭路，怎么解決；交通部、鐵道部、交通廳委、民航總局分別承擔(dān)什么責(zé)任，都有細(xì)化清單。
《規(guī)劃綱要》確定了2015年的重點工作和重大項目，有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項目，在高層協(xié)調(diào)下，“將會超過很多人意料，加大推進(jìn)和落地”。
《規(guī)劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織編寫，該領(lǐng)導(dǎo)小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任，以及交通部、環(huán)保部、民航總局等相關(guān)部門人員組成。
“各方都在急切等待京津冀頂層設(shè)計的出臺?！焙颖笔√粕绞胁苠閰^(qū)委副書記王雪增接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說。
“《規(guī)劃綱要》對地區(qū)發(fā)展的約束比‘十二五’規(guī)劃還厲害?！碧旖蚴袨I海新區(qū)區(qū)委書記宗國英說，其針對性更強(qiáng)。
據(jù)悉，雖然《規(guī)劃綱要》已多次征求意見，但相關(guān)地方各自只能看到涉及相關(guān)工作的部分，無法得知其他內(nèi)容。
比如，河北的沿海地區(qū)很關(guān)注天津濱海新區(qū)的定位。濱海新區(qū)的定位如果包括重
化工，曹妃甸就會失去相關(guān)項目。此外，河北省內(nèi)各市競爭也很激烈，其中，曹妃甸成為首都產(chǎn)業(yè)外遷最大承載地，已經(jīng)板上釘釘?！暗械抡f，你把我也寫進(jìn)去吧，秦皇島也讓寫進(jìn)去，都想承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！焙颖币晃粎⑴c《規(guī)劃綱要》編制的人士說。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者得知，在原來的《規(guī)劃綱要》草案中，各方認(rèn)為表述過于籠統(tǒng)，定位含糊，尤其天津和河北在產(chǎn)業(yè)定位等方面，仍容易造成同質(zhì)化發(fā)展和競爭。經(jīng)過修改以后，明晰了各自的定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但仍存在具體矛盾。
“北京是輸出方，爭議不大。交通先行、環(huán)境保護(hù)沒問題，北京疏解非首都職能也沒問題，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)定位。”河北省承德市相關(guān)人士表示，“只要規(guī)劃綱要定位好了，這個區(qū)域就不能上其他項目了。誰也不愿意被定位為休閑旅游業(yè)?！?/div>
這一年來，部分地方在產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移上存在一定的盲目性，平臺和載體建設(shè)重疊，招商中存在無序競爭的現(xiàn)象。由于三地政府協(xié)同性不夠，同一概念各自表述，在實際操作中各方利益不完全一致，跨區(qū)協(xié)調(diào)難度大，頂層規(guī)劃編制也因此進(jìn)展較慢。
上述承德市相關(guān)人士認(rèn)為，如果新的定位和此前差異較大的話，該地區(qū)可能很多工業(yè)都要停，現(xiàn)有項目要么壓減，要么搬遷?！岸忌细呖萍柬椖浚挠心敲炊喔咝缕髽I(yè)呢？有的項目按照規(guī)劃已經(jīng)被禁止了，但我們還在折騰?！?/div>
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