1月15日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》。該意見指出，建設(shè)美麗中國先行區(qū)是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要抓手，是構(gòu)建美麗中國建設(shè)新格局的關(guān)鍵支撐。要求堅持改革創(chuàng)新、重點突破、示范帶動，在區(qū)域、省域、城市、縣域各層級，分級分類建設(shè)美麗中國先行區(qū)，到2027年底前形成一批實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)積累經(jīng)驗、樹立標(biāo)桿。

這也是繼2024年1月初公布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》之后，首次出臺系統(tǒng)實施的指導(dǎo)文件。

新京報零碳研究院梳理發(fā)現(xiàn)，該意見從區(qū)域、省域、城市三個維度，強(qiáng)調(diào)分級分類建設(shè)美麗中國先行區(qū)。未來，5大區(qū)域，5個左右的省份，大約50個城市、100個縣將獲得重點支持。

聚焦5大區(qū)域戰(zhàn)略，各自使命不同

國家層面緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，突出京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域，協(xié)同推進(jìn)長江、黃河流域高水平保護(hù)，聚焦解決跨省共性問題，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成各具特色的美麗中國建設(shè)布局。

與此同時，這五大區(qū)域戰(zhàn)略各有側(cè)重。京津冀突出減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)；長三角區(qū)域突出高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)；粵港澳大灣區(qū)突出融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)建設(shè)。從京津冀的修復(fù)，到長三角區(qū)域的保護(hù)，再到粵港澳大灣區(qū)的融合創(chuàng)新，既是對生態(tài)現(xiàn)狀的正視，也是對不同發(fā)展水平中各地目標(biāo)任務(wù)的具體要求。

長江流域建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范帶，要求各省市生態(tài)共治；黃河流域上中下游協(xié)同保護(hù)和治理，要求加快沿黃能源、化工等基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。兩個流域都強(qiáng)調(diào)了全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

發(fā)揮省域主體作用，重點支持5個左右省份

要求以省域為主體，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略要求，一體部署本地區(qū)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等“美麗系列”建設(shè)工作。

意見特別強(qiáng)調(diào)，要立足各自優(yōu)勢和特色探索實踐，在推動綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革五個方面走在前、作表率。

同時，要本著少而精、示范性與帶動性強(qiáng)的原則，堅持一省域一特色，重點支持5個左右省份開展先行區(qū)建設(shè)。

在推動綠色低碳發(fā)展方面，意見強(qiáng)調(diào)了低碳科技、綠色制造、綠色交通、資源集約、節(jié)能工程、用水“雙控”、廢物循環(huán)、綠色礦山等重點工作。要求各省發(fā)揮優(yōu)勢，突顯特色，找準(zhǔn)建設(shè)美麗中國的著力點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)行動，50個左右城市將獲重點支持

聚焦城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域和突出問題，探索城市、整縣推進(jìn)美麗中國建設(shè)實踐的新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)全社會積極行動。

意見重點支持50個左右城市、100個左右縣開展先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范標(biāo)桿。

在美麗城市建設(shè)上，要求以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，塑造城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。同時，提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，選擇不同主體功能定位的縣，以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)宜居宜業(yè)為重點，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

意見要求以減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，謀劃先行區(qū)建設(shè)重大工程，依規(guī)統(tǒng)籌納入財政資金和金融支持項目儲備庫。同時，建立健全綠色金融支持先行區(qū)建設(shè)政策體系，支持在先行區(qū)開展重點領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。