中國應(yīng)對氣候變化需要多少資金？近日發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》（以下簡稱第一次雙年透明度報告）明確：從2024年到2060年，共需資金約270萬億元。

這份重磅報告由生態(tài)環(huán)境部牽頭、相關(guān)部門參與共同編制，經(jīng)由國務(wù)院授權(quán)后提交《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》秘書處）。

根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》規(guī)定，發(fā)達國家有支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的義務(wù)。

然而現(xiàn)實情況是，過去這些年，中國獲得國際社會的資金支持可謂“杯水車薪”。第一次雙年透明度報告顯示，2020年—2022年間，中國收到的國際資金支持僅能滿足應(yīng)對氣候變化需求的0.2%，二者還存在很大差距。

圍繞一系列關(guān)鍵問題，中國環(huán)境報記者采訪了深度參與履約報告編制工作的國家氣候戰(zhàn)略中心（以下簡稱氣候中心）副主任陳志華、氣候中心國際政策研究部主任高翔。

中國應(yīng)對氣候變化成效卓著，但仍有巨大資金和技術(shù)需求

中國環(huán)境報：中國應(yīng)對氣候變化方面的資金投入情況如何？

氣候中心：中國堅持低碳綠色和氣候韌性發(fā)展創(chuàng)新與實踐，在可再生能源、電動汽車、儲能和電網(wǎng)建設(shè)、森林碳匯、生物多樣性保護、氣候防災(zāi)減災(zāi)、氣候脆弱地區(qū)韌性強化等方面取得舉世矚目的成就。

解決氣候變化問題需要提升應(yīng)對氣候變化能力，其中資金和技術(shù)是關(guān)鍵支撐。與歐盟整體1979年碳達峰、計劃2050年碳中和，歷經(jīng)71年的緩慢進程有所不同，中國實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)所需的資金和技術(shù)投入具有規(guī)模大、創(chuàng)新程度高、引領(lǐng)示范性強的特征。應(yīng)對氣候變化不僅需要有力度的目標(biāo)為指引，更需要有力度的資金和技術(shù)投入，才能實現(xiàn)有力度的進展。

據(jù)多家機構(gòu)研究測算，中國開展減緩和適應(yīng)氣候變化行動，從2024年到2030年的總資金需求規(guī)模約為25.2萬億元，年均約3.6萬億元，約為全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%—3%；從2031到2060年的總資金需求規(guī)模約為243萬億元，年均約8.1萬億元。

與此同時，盡管中國在減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)方面取得了顯著突破，部分領(lǐng)域已經(jīng)全球領(lǐng)先，但是面向“雙碳”目標(biāo)愿景，仍需加強技術(shù)創(chuàng)新部署與支持投入。

在大規(guī)模能源轉(zhuǎn)型系統(tǒng)性解決方案、低碳排放工業(yè)生產(chǎn)、低碳交通應(yīng)用場景、面向碳中和的排放抵消等方面，先進核能、新型儲能、氫能、先進智能電網(wǎng)、低碳鋼鐵冶煉、新能源船舶與航空器、二氧化碳捕集利用與封存、負(fù)排放技術(shù)等也是中國亟需發(fā)展和獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的優(yōu)先方向。而面對氣候變化導(dǎo)致的日益高頻率、高強度、高持續(xù)、高損害風(fēng)險，中國尤其是沿海、山地、特大城市等氣候敏感區(qū)域，以及農(nóng)業(yè)、水資源、公共健康等領(lǐng)域，對自然災(zāi)害及復(fù)合鏈生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、適應(yīng)決策與風(fēng)險防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、海洋及海岸帶綜合適應(yīng)、氣候韌性城市建設(shè)等適應(yīng)氣候變化技術(shù)發(fā)展的需求更為迫切。

中國獲得國際社會資金支持可謂“杯水車薪”，年人均僅0.62美元

中國環(huán)境報：中國是否能夠從國際社會獲得資金和技術(shù)支持？

氣候中心：中國作為發(fā)展中國家，在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下，應(yīng)獲得發(fā)達國家提供的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以開展應(yīng)對氣候變化行動。中國在不斷加大自身投入的同時，始終積極與發(fā)達國家和多邊機構(gòu)對接，爭取更多國際資金和技術(shù)資源，支持國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動。

2020年—2022年間，中國通過《公約》下多邊資金機制、多邊發(fā)展機構(gòu)和雙邊合作機制等多種渠道獲得國際資金支持共計26.2億美元，開展了農(nóng)村節(jié)能和可再生能源利用、綠色和氣候智慧型農(nóng)業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能與綠色低碳提升、工業(yè)碳捕集利用與封存、綠色公路建設(shè)、綠色智慧公共交通、低碳高效物流、沙地綜合治理、生態(tài)保護、碳市場能力建設(shè)、綠色投融資等項目，幫助內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、湖北、廣西、云南、寧夏等多個省區(qū)推進減緩和適應(yīng)氣候變化行動。

然而這些支持與中國應(yīng)對氣候變化的需求相比，還存在很大差距。從總量看，中國收到的資金支持僅能滿足應(yīng)對氣候變化需求的0.2%；從人均看，年人均收到支持僅0.62美元；從與中國自身投入應(yīng)對氣候變化的資金對比看，僅相當(dāng)于國家財政投入的0.6%；從資金性質(zhì)看，這些資金支持中僅2%為贈款，其余98%為優(yōu)惠貸款。與此同時，在這些獲得國際支持的項目中，缺乏針對中國關(guān)鍵技術(shù)需求的實質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

總體而言，發(fā)達國家由于經(jīng)濟不振、綠色低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展較為緩慢、先進核能等技術(shù)封鎖、地緣政治甚至氣候政策倒退等多方面因素，近年來向中國提供應(yīng)對氣候變化資金支持的意愿較低，中國自身財政投入、綠色金融、氣候投融資和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用在推動落實“雙碳”目標(biāo)和滿足適應(yīng)氣候變化需求方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

中國呼吁發(fā)達國家堅持多邊主義、支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化

中國環(huán)境報：近年來，中國支持其他發(fā)展中國家、發(fā)達國家支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化情況如何？

氣候中心：盡管中國應(yīng)對氣候變化還存在巨大的資金和技術(shù)需求，但是中國從未忘記力所能及幫助其他發(fā)展中國家。2024年11月，習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥在《公約》第29屆締約方大會上發(fā)言時指出，2016年以來，中國提供并動員項目資金超過1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。各方普遍對中國支持其他發(fā)展中國家共同應(yīng)對氣候變化的舉措表示贊賞。

與此同時，一些發(fā)達國家不僅缺乏支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的意愿，還以應(yīng)對氣候變化的名義實施“碳邊境調(diào)節(jié)機制”、大幅增加關(guān)稅、發(fā)起單邊主義和貿(mào)易保護主義措施，導(dǎo)致全球低碳綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭到破壞，遲滯了應(yīng)對氣候變化技術(shù)的全球擴散，增加了發(fā)展中國家應(yīng)用綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)新型工業(yè)化的成本和困難。

中國呼吁發(fā)達國家堅持多邊主義，維護共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，落實在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的法定義務(wù)；呼吁各方積極推動應(yīng)對氣候變化國際合作，讓全球都能在清潔能源轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)革命、強化系統(tǒng)韌性、低碳消費新潮流中實現(xiàn)繁榮、可持續(xù)發(fā)展。