滬崇府辦發(fā)〔2025〕1號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關部門：

《崇明區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市崇明區(qū)人民政府辦公室

2025年1月8日

崇明區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案

為進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，根據(jù)本市相關工作要求，結(jié)合崇明區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過價值引領、政府主導、制度保障、多元參與等手段，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力構建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，打造國家生態(tài)文明名片、長江綠色發(fā)展標桿、人民幸福生活典范，譜寫新時代中國式現(xiàn)代化的崇明綠色發(fā)展新篇章。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌灘水林田湖系統(tǒng)治理，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，加快促進人與自然和諧共生。

政府主導，市場運作。注重發(fā)揮政府在制度安排、生態(tài)補償、績效考核、市場監(jiān)管和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導企業(yè)和社會各界參與，通過生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)和生態(tài)資源權益交易等方式促進生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品資源配置最優(yōu)化、效益最大化。

以人為本，創(chuàng)新驅(qū)動。以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，鼓勵政策制度創(chuàng)新，建立完善容錯糾錯機制，提高和保護改革的積極性，深入探索具有崇明特色和亮點的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，讓生態(tài)文明建設成果更好地惠及人民群眾。

先行先試，長效推進。積極開展試點示范，鼓勵在特定區(qū)域就重點領域、關鍵環(huán)節(jié)先行先試，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點上突破實現(xiàn)面上覆蓋，根據(jù)各種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難易程度，分類施策、因地制宜、循序漸進推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和價值實現(xiàn)。

（三）主要目標

到2027年，生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制進一步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化效率進一步提高，在本市率先建成市級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)。具體包括：

開展區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值試點核算，建立生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算評估與結(jié)果應用體系。逐步完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推動生態(tài)產(chǎn)品總值核算參數(shù)本地化，研究構建一套符合崇明生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)產(chǎn)品特點的核算評估和結(jié)果應用體系。摸清崇明生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，形成具有崇明特色的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

加大生態(tài)產(chǎn)品供給與價值實現(xiàn)力度，探索形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，形成多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給品類不斷豐富、價值規(guī)模持續(xù)擴大，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)水平不斷提高。

完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系，持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效率。建立生態(tài)產(chǎn)品市場供給、流通與市場交易制度，創(chuàng)新綠色金融服務，健全生態(tài)保護補償機制，推廣綠色低碳生活方式，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化效率，逐步形成符合崇明特點與高質(zhì)量發(fā)展要求的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系。

二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制與生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系

開展自然資源確權登記。穩(wěn)步推進灘水林田湖等自然資源產(chǎn)權確權工作，建立權屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。豐富自然資源資產(chǎn)使用權類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權責歸屬。進一步明晰可用于交易的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場生產(chǎn)、供給和交易主體。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局）

開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測制度，利用網(wǎng)絡化監(jiān)測手段，提供全要素、全時空、多尺度、多維度數(shù)據(jù)支撐，為不同生態(tài)產(chǎn)品價值核算模型的定量評估提供精準參數(shù)，跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用等情況，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。（責任單位:區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游局）

建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算評估體系與結(jié)果應用機制?；趪蚁嚓P技術規(guī)范要求，結(jié)合崇明生態(tài)產(chǎn)品清單和實際特點，明確核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑等要素，逐步構建完善崇明生態(tài)產(chǎn)品總值核算標準體系。建立崇明生態(tài)產(chǎn)品總值定期核算與發(fā)布制度，掌握生態(tài)產(chǎn)品供給、價值狀況及動態(tài)變化趨勢。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果與規(guī)劃綱要、工作決策、項目評估、環(huán)境監(jiān)測、任務考核、生態(tài)補償?shù)裙ぷ飨鄴煦^。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

三、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制

促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。聚焦“崇明白山羊”“崇明清水蟹”“崇明沙烏頭豬”等特色種質(zhì)資源以及特色農(nóng)產(chǎn)品，利用線上線下多渠道，做強區(qū)域公共品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺建設。推進崇明生態(tài)產(chǎn)品按照國家認證體系開展產(chǎn)品認證，構建崇明特色的生態(tài)產(chǎn)品體系。提升生態(tài)產(chǎn)品品牌溢價能力，有效提高生態(tài)產(chǎn)品附加值。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場監(jiān)管局）

推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。依托“崇明好物”“崇明甄選”“崇明好味道”等生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上線下交易、招商活動，鼓勵參與各類生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，加強與聯(lián)華超市、盒馬鮮生等優(yōu)質(zhì)銷售主體合作，推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。推動本區(qū)與外埠建立生態(tài)產(chǎn)品定向合作關系，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

積極參與生態(tài)權益交易。探索開展林業(yè)碳匯、濕地碳匯、碳普惠等方法學研究，拓展碳匯交易場景。探索可再生能源領域權益交易模式，積極發(fā)展分布式光伏，加快實施一批重大漁光互補項目，鼓勵開展海上、沿海風力發(fā)電場項目開發(fā)，推進綠電綠證交易。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

四、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式

拓展物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。加快“長三角農(nóng)業(yè)硅谷”“崇明農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新中心”建設，聚焦種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等重點領域，開展農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺共建、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)孵化、關鍵核心技術攻關，推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，努力打造具有上海特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。引進農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，發(fā)揮苦草、西紅花、鐵皮石斛等崇明特色中醫(yī)藥資源種植優(yōu)勢，加快衍生產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)地綠色加工技術推廣與應用。做強地理標志產(chǎn)品，以“?崇明大米”“?崇明金瓜”“?崇明黃楊”“?崇明水仙”?等地理標志產(chǎn)品為重點，完善并推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等種植養(yǎng)殖經(jīng)營模式，推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民參股，適度提高種植養(yǎng)殖規(guī)模，提升規(guī)模效益。推行標準化生態(tài)有機種養(yǎng)模式，建立生產(chǎn)、銷售全過程溯源體系，提升和保障生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)綠化市容局）

發(fā)掘文化類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)潛力。探索多旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，完善并推廣“綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)+文旅”“生態(tài)科普+旅游”等文旅發(fā)展模式。進一步豐富文旅服務和消費供給，創(chuàng)新智慧旅游服務，加快推進文旅數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立覆蓋高端醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療美容等領域的健康產(chǎn)業(yè)。完善“兩鎮(zhèn)一帶”體育產(chǎn)業(yè)總體布局，配套完善陳家鎮(zhèn)自行車小鎮(zhèn)設施建設，推進西沙·明珠湖康養(yǎng)旅居小鎮(zhèn)建設，提升農(nóng)文旅康養(yǎng)服務能級。擴大“中國天然氧吧”“中國氣候宜居城市”品牌影響力，探索“氧吧+”品牌賦能全域旅游、文體賽事、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文旅發(fā)展特色，充分釋放調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品潛力。（責任單位：區(qū)文化旅游局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)體育局、區(qū)氣象局）

五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制

完善縱向生態(tài)保護補償機制?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，完善林地、濕地、基本農(nóng)田、水源地等生態(tài)補償機制，爭取市級部門相關政策支持。探索通過生態(tài)就業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老、生態(tài)惠民等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理，探索生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局）

探索橫向生態(tài)保護補償機制。探索突破行政區(qū)劃限制，建立長江上下游之間共商共建共享機制，積極發(fā)揮長三角一體化發(fā)展聯(lián)動協(xié)調(diào)機制作用。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

健全生態(tài)環(huán)境損害責任賠償機制。聚焦生態(tài)環(huán)境修復和保護，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害責任賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑，落實國家和市級鑒定評估管理要求，加強鑒定評估資金保障。加強生態(tài)環(huán)境修復與損害責任賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。以“司法+生態(tài)”為切入點，完善推廣“碳匯認購”替代修復，探索崇明生態(tài)修復新模式。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)交通委、崇明海事局）

六、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制

健全生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制。開展經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值雙評價、雙考核試點。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)情況適時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子績效考核體系。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計局）

建立生態(tài)信用體系。建立企業(yè)和個人生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價機制，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入失信范圍。創(chuàng)新生態(tài)守信激勵產(chǎn)品和服務，有效提升生態(tài)守信主體獲得感。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險、社會救助等掛鉤的聯(lián)合獎懲機制。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局）

加大綠色金融支持力度。鼓勵銀行等金融機構在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等方面加強合作，探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，為生態(tài)保護修復、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)項目提供中長期低成本的綠色金融產(chǎn)品和服務，合理降低融資成本，提升金融服務質(zhì)效。（責任單位：區(qū)財政局）

完善生態(tài)保護修復機制。強化河湖長制、環(huán)長制，持續(xù)推進污水處置、中小河道綜合整治和骨干河道整治，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。強化土壤污染源頭預防控制，深入實施農(nóng)用地土壤改良和分類管理，確保土壤質(zhì)量總體穩(wěn)定、土壤環(huán)境安全可控。加強灘涂濕地保護及修復，提升濕地碳匯能力。持續(xù)推進林相改造，增加高品質(zhì)樹種和增強林木生態(tài)價值，持續(xù)提升森林固碳能力，提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。加大工業(yè)源、移動源和社會生活源污染物防治力度，大氣主要污染物排放總量進一步下降，不斷提高環(huán)境空氣質(zhì)量。建立北長江口生態(tài)修復基地，深化跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同機制。（責任單位：區(qū)水務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)綠化市容局、區(qū)人民檢察院）

七、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制

（一）加強組織領導

建立健全工作協(xié)調(diào)機制，負責對工作推進過程中遇到的重大問題給予統(tǒng)籌。各有關部門按照職責分工，各司其職、通力協(xié)作、密切配合，形成協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的整體合力。將建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的具體舉措，抓好組織實施。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、相關責任部門）

（二）推進試點示范

強化示范引導，綜合考慮崇明生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展基礎及發(fā)展?jié)摿?，先行選擇若干區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，重點圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償、評估考核、路徑模式探索、體制機制改革等方面開展實踐探索，適時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、相關責任部門）

（三）強化保障措施

加強資金保障，積極爭取國家、市相關部門對崇明在生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)導入等方面給予資金政策支持；區(qū)財政統(tǒng)籌生態(tài)補償?shù)荣Y金用于保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點創(chuàng)建工作。加強智力支撐，依托高等院校和科研機構，深化長三角等地區(qū)交流合作，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領域?qū)ν饨涣骱献髌脚_和高端智庫。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)人才局）

（四）加強宣傳引導

加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制宣傳力度,發(fā)揮群團組織作用，暢通社會力量參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，提升全社會參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性與認同感。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳主陣地作用，宣傳推廣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例與經(jīng)驗做法，為建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供良好的輿論環(huán)境。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)）