【編者按 】自2006年實施以來，《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）為我國可再生能源的快速發(fā)展奠定了法律基礎。在《可再生能源法》等法律體系護航下，新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設加速推進，近年來，可再生能源年均保持兩位數(shù)的增長率。截至2024年底，我國風電裝機約5.1億千瓦、光伏裝機約8.4億千瓦，利用率保持在95%以上，年度新增裝機全球占比均在40%以上，為世界綠色發(fā)展持續(xù)提供動力，為全球綠色轉(zhuǎn)型貢獻中國方案、中國力量。伴隨“雙碳”目標扎實推進，《可再生能源法》亟待適應新形勢新要求新格局，法律修訂提上日程。為此，《中國能源報》聯(lián)合清華大學可再生能源法修訂專家組、工作組開設專欄，就修法過程中的重要議題、關鍵制度和相應法條展開討論、凝聚共識、貢獻智慧。歡迎社會各界人士就修法提出寶貴意見和建議，聯(lián)系郵箱kzsnyfxd@163.com。

自2006年《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）施行至今，在政策的配合支持下，形成了全額保障性收購、補貼基金支持和財稅減免等主要制度，在促進可再生能源發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年上半年，全國可再生能源發(fā)電裝機超過16億千瓦，占我國發(fā)電總裝機的一半以上，穩(wěn)居世界第一；我國可再生能源產(chǎn)業(yè)已基本實現(xiàn)自主化、在全球具有顯著的產(chǎn)能和成本優(yōu)勢。在《可再生能源法》的支持和引導下，可再生能源已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，并將繼續(xù)為我國維護國家能源安全，實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮重要作用。

然而，在快速發(fā)展過程中，我國可再生能源也面臨諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行電力系統(tǒng)運行機制與市場體系已難以適應可再生能源規(guī)?；l(fā)展需求，全額保障性收購制度下的可再生能源電力消納愈發(fā)困難，可再生能源入市后基本收益難保障、對保供調(diào)節(jié)能力的經(jīng)濟激勵不足；可再生能源發(fā)電波動、隨機的特性推升了電力系統(tǒng)對輸配能力、保供能力、調(diào)節(jié)能力的需求，凸顯出規(guī)劃建設時序不匹配等問題；可再生能源發(fā)展規(guī)劃與相關保障要素規(guī)劃銜接不足，國土空間要素存在供給瓶頸、用地用海困境；面對嚴峻復雜的外部環(huán)境、可再生能源產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，缺乏財政稅收和產(chǎn)業(yè)政策的有效支持設計。

當前，我國正處于能源轉(zhuǎn)型的關鍵時期，可再生能源發(fā)展形勢、電力系統(tǒng)物理形態(tài)與運行機制已與可再生能源立法和2009年第一次修正時發(fā)生巨大改變?？稍偕茉从裳a充能源逐步轉(zhuǎn)向主力能源，電力系統(tǒng)調(diào)度方式由節(jié)能發(fā)電調(diào)度、三公調(diào)度為主轉(zhuǎn)向市場化調(diào)度手段，電網(wǎng)由分省平衡為主的交流電網(wǎng)轉(zhuǎn)向跨省跨區(qū)大規(guī)?；慕恢绷骰炻?lián)特大型電網(wǎng)，風光等可再生能源由需要補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槠絻r上網(wǎng)。立足這一新的發(fā)展階段，通過法律修訂進一步全面完善《可再生能源法》體系恰逢其時。有必要在修訂過程中就一些現(xiàn)存制度是否需要保留、調(diào)整或增加等重大問題上建立并達成共識，保障《可再生能源法》修訂發(fā)布之后，進一步為推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展提振信心、激發(fā)動力。

按照《可再生能源法》修改工作部署，清華大學組織相關單位和專家開展系列專題研究，取得階段性研究成果，主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，充分認識到在可再生能源高速發(fā)展的新形勢下，《可再生能源法》修訂的重要性和緊迫性，特別是迫切需要修改全額保障性收購制度，依法保障發(fā)電企業(yè)進入電力市場后的合理權益，促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。第二，充分認識到法律修改的艱巨性和復雜性，需要堅持全局觀念、強化系統(tǒng)集成，處理好破與立、價與量、短期與長期、全局與重點、政策保障與市場消納等多重關系，平衡好各個市場主體間的利益關系。第三，充分認識到法律修改應當達成的主要目標及其關鍵所在：本次修法核心目的是支撐并促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，其關鍵是在可再生能源消納從政策性保障向市場機制轉(zhuǎn)型過程中，設計好公平合理承擔可再生能源消納責任和分攤系統(tǒng)成本的機制，既要保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，又要做好可再生能源開發(fā)利用的要素保障。

要回答好如何在“以市場引導可再生能源和調(diào)節(jié)能力的資源配置”和“以政策保障其收益”之間取得平衡，如何明確政府、企業(yè)、民眾在可再生能源健康發(fā)展過程中的權利、責任、義務等重要問題，需要進一步開展修法相關深化研究。應當從可再生能源入市保障機制的比較、可再生能源開發(fā)利用總量目標和規(guī)劃的銜接、適應高比例大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的電力市場機制、可再生能源與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、可再生能源用地用海要素保障、支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施等六大方向開展《可再生能源法》修改深化研究。

一是可再生能源入市保障機制的比較。隨著風光電量占比不斷提升，全額保障性收購制度落實難度增大，同時不少地區(qū)風電光伏等可再生能源已部分進入電力市場，企業(yè)收益入市后存在不確定性。迫切需要統(tǒng)籌可再生能源入市頂層設計，明確入市路徑，修改全額保障性收購制度，構建市場環(huán)境下的基本收益保障機制，穩(wěn)定可再生能源發(fā)展預期。結合國際經(jīng)驗和我國基本國情，應當對修改全額保障性收購制度的各條路徑進行比較研究，探索我國可再生能源保障性收購政策向市場化轉(zhuǎn)型的可行方式。

二是可再生能源開發(fā)利用總量目標和相關規(guī)劃的銜接?？稍偕茉撮_發(fā)利用中長期總量目標及其配套的發(fā)展規(guī)劃制度是推動我國可再生能源發(fā)展的基礎性制度，對于可再生能源發(fā)展具有重要的引領作用。因此，有必要開展地方可再生能源規(guī)劃與國家可再生能源規(guī)劃之間、可再生能源與其他能源發(fā)展規(guī)劃之間、可再生能源與電網(wǎng)以及調(diào)節(jié)能力規(guī)劃之間的銜接機制研究，更好促進資源優(yōu)化配置、保障能源供應安全。

三是適應高比例大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的電力市場機制。隨著可再生能源開發(fā)利用的中長期總量目標不斷提升，相應的能量市場、輔助服務、容量補償?shù)入娏κ袌鰴C制必須進行創(chuàng)新與調(diào)整，以適應高比例大規(guī)?？稍偕茉吹慕尤搿Ｒ允袌龃龠M可再生能源消納、以市場指導調(diào)節(jié)能力與保供能力的優(yōu)化配置、以市場完成系統(tǒng)成本的疏導，對于在安全穩(wěn)定的約束下，以可再生能源為抓手，經(jīng)濟高效地完成電力系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型，具有重要意義。

四是可再生能源與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)行電力系統(tǒng)已不能適應大規(guī)模高比例可再生能源發(fā)展，迫切需要加快新型電力系統(tǒng)建設，包括輸配能力、保供能力、調(diào)節(jié)能力等。研究可再生能源電力與新型電力系統(tǒng)其他要素間的規(guī)劃、建設、運行全環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)機制，有助于引導和促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，合理分配源、網(wǎng)、荷、儲等環(huán)節(jié)參與主體的利益，優(yōu)化電力系統(tǒng)形態(tài)。

五是可再生能源用地用海要素保障。錨定“雙碳”目標和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，未來較長一段時間內(nèi)，風電光伏裝機容量應繼續(xù)保持較高增速，用地用海要素的約束以及生態(tài)環(huán)境約束已不容忽視。未來還需針對可再生能源大規(guī)模發(fā)展用地用海要素相關問題，加大研究和支持力度，合理釋放建設空間，支持可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

六是支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。當前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨外部環(huán)境嚴峻復雜、市場同質(zhì)化競爭嚴重等挑戰(zhàn)。研究支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策，有助于優(yōu)化可再生能源的營商環(huán)境，推動可再生能源的技術創(chuàng)新，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的國際合作。

我們期望通過上述六個方面的深化研究，理清可再生能源發(fā)展的內(nèi)在邏輯，凝聚社會共識、形成制度合力，依法支撐我國可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。