傳統(tǒng)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)遇到的最大
問題,是它難以為全球
碳中和提供理論支持。工業(yè)革命后建立的標(biāo)準(zhǔn)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué),是在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代建立并為其服務(wù)的。由于傳統(tǒng)工業(yè)化模式以物質(zhì)財(cái)富的大規(guī)模生產(chǎn)和消費(fèi)為中心,環(huán)境與發(fā)展之間存在兩難沖突。標(biāo)準(zhǔn)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)則是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在氣候領(lǐng)域的一個(gè)應(yīng)用,也是在環(huán)境與發(fā)展之間兩難沖突的基本分析框架和思路下進(jìn)行。傳統(tǒng)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)將氣候問題當(dāng)作一個(gè)外部性問題,主要是在減少氣候危害的成本和收益之間尋求所謂最優(yōu)平衡。在這個(gè)所謂最優(yōu)點(diǎn)上,如果“進(jìn)一步
減排”,就被視為對(duì)最優(yōu)的偏離,減排就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。
因此,現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,大都是將《巴黎協(xié)定》的1.5攝氏度和2攝氏度溫升目標(biāo)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān),然后分析實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的成本如何以及是否負(fù)擔(dān)得起之類。
傳統(tǒng)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)存在諸多局限性。比如,準(zhǔn)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)將減排的好處定義為因減排而避免的氣候損失。這種標(biāo)準(zhǔn)新古典邊際分析的定義,在理論上就排除了減排有可能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)到一個(gè)更有競爭力的結(jié)構(gòu),從而也就難以預(yù)見減排可以成為經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇。從燃油車的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)躍升到電動(dòng)車的新結(jié)構(gòu),會(huì)帶來“換道超車”的新機(jī)遇。這樣,減排的好處就被大大低估,因?yàn)闊o論如何減排,其好處也只是氣候損失的減少。由于減排的好處由全球共享,而減排的成本由本地負(fù)擔(dān),氣候變化談判也就成為一個(gè)各國減排負(fù)擔(dān)分擔(dān)的零和博弈,而不是如何創(chuàng)造并分享綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇的合作共贏。氣候談判如果重點(diǎn)是討論各國負(fù)擔(dān)分擔(dān),當(dāng)然就會(huì)困難重重。如果是討論各國如何合作創(chuàng)造并共享綠色機(jī)遇,情況就會(huì)大不相同。
這種關(guān)于減排負(fù)擔(dān)的結(jié)論,與事實(shí)并不相符。目前,全球140多個(gè)國家承諾了碳中和。這些國家的經(jīng)濟(jì)、排放、人口均占全球80%以上。尤其是,這其中70%左右為發(fā)展中國家。這是對(duì)工業(yè)革命后建立的“先排放、后治理”發(fā)展模式的顛覆性改變,意味著后發(fā)國家可以通過綠色低碳方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。這背后的推手,是以中國新能源發(fā)展為主要代表帶來的新能源成本戲劇性下降,其成本已可以同傳統(tǒng)化石能源競爭。這些國家的決策者,遠(yuǎn)比身處象牙塔的經(jīng)濟(jì)學(xué)家更了解氣候變化的危害和應(yīng)對(duì)措施的可行性,其決策的目標(biāo)及面對(duì)的約束條件也更加符合現(xiàn)實(shí)。但是,新能源的廣泛應(yīng)用,卻遇到重重困難。比如,貿(mào)易保護(hù)主義和傳統(tǒng)化石能源體系,阻礙著新能源技術(shù)的全球普及。
全球氣候變化正處于危險(xiǎn)的十字路口。我們需要新的思維、新的愿景和新的全球領(lǐng)導(dǎo)力,推動(dòng)有效的全球氣候治理。
一是重新定位氣候與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。跳出人類凌駕于自然之上的人類中心主義,回歸《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“防止人類對(duì)氣候系統(tǒng)危險(xiǎn)的干預(yù)”這一“最終目標(biāo)”。具體而言,讓科學(xué)共識(shí)而不是由短視或偏狹的經(jīng)濟(jì)利益來決定應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)更多地研究如何最有效率地實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)。
二是構(gòu)建各國“合作共贏”的應(yīng)對(duì)氣候變化
政策新論述。各國應(yīng)通過新一輪 國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDC)加大減排力度,推動(dòng)發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。全球氣候變化談判的戰(zhàn)略思路,應(yīng)從各國“負(fù)擔(dān)分擔(dān)的零和博弈”, 轉(zhuǎn)向各國“機(jī)遇共享的合作共贏”。
三是幫助發(fā)展中國家以新的綠色低碳方式,蛙跳式地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,并同全球分享其綠色發(fā)展的巨大機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家應(yīng)通過新集體量化資金目標(biāo)(NCQG)等方式,切實(shí)履行對(duì)不發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)等支持。
四是消除以各種借口制造包括碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)在內(nèi)的貿(mào)易壁壘,推動(dòng)新能源和新能源汽車等綠色產(chǎn)品的自由貿(mào)易和投資,以此促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、本地就業(yè)和綠色創(chuàng)新,加快全球綠色轉(zhuǎn)型步伐。
五是中國對(duì)全球綠色轉(zhuǎn)型作出的重大貢獻(xiàn),應(yīng)得到認(rèn)同和尊重。中國艱辛探索綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及形成的發(fā)展知識(shí)具有世界性價(jià)值,可以成為全球公共知識(shí)產(chǎn)品造福人類。