研究發(fā)布中國(guó)電力碳足跡因子意義重大

碳足跡是國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略中的重要基礎(chǔ)工作之一，對(duì)國(guó)內(nèi)碳考核和國(guó)際貿(mào)易中產(chǎn)品碳核算產(chǎn)生重大影響，受到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》將“構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。2024年5月22日，生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，提出發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先聚焦電力等重點(diǎn)產(chǎn)品，制定發(fā)布核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，研制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)布更新本地化產(chǎn)品碳足跡因子并推動(dòng)國(guó)際認(rèn)可，保障我國(guó)出口產(chǎn)品碳足跡信息安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等。

與此同時(shí)，以歐盟新電池法案為代表的涉碳貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)品出口帶來(lái)沖擊，由于我國(guó)尚未發(fā)布全國(guó)電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，外方數(shù)據(jù)庫(kù)的中國(guó)默認(rèn)因子數(shù)值滯后且偏高，將削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的碳足跡競(jìng)爭(zhēng)力。

電力是基礎(chǔ)性、公用性行業(yè)，電力碳足跡是構(gòu)建中國(guó)碳足跡管理體系的核心和基礎(chǔ)。電力碳足跡因子具有基礎(chǔ)能源屬性，是核算各組織、各產(chǎn)品碳足跡的必要前提。在此背景下，研究發(fā)布符合我國(guó)實(shí)際的電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，在支撐各行各業(yè)碳足跡因子核算、促進(jìn)全社會(huì)碳足跡管理體系建設(shè)、支撐國(guó)際氣候談判等方面發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)實(shí)意義重大且影響深遠(yuǎn)。

精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)電能產(chǎn)品碳足跡因子

電力產(chǎn)品碳足跡范圍廣、種類多、數(shù)量龐大，本次電力碳足跡因子發(fā)布，開展了重點(diǎn)電力產(chǎn)品碳足跡識(shí)別的基礎(chǔ)性工作，有效篩選出的急用先行電力產(chǎn)品具有重大意義和實(shí)際價(jià)值。

一方面，識(shí)別的重點(diǎn)電力產(chǎn)品碳足跡符合國(guó)家政策要求。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案的通知》《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案的通知》等政策文件，明確提出“聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品”“優(yōu)先聚焦基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運(yùn)輸等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子”等要求。

電力領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)涉及電力、基礎(chǔ)能源。電力或基礎(chǔ)能源主要指電能量產(chǎn)品，即單位電量碳排放量，與國(guó)際電力碳足跡核算或電力碳足跡因子一致，既判別電力自身碳足跡水平，又支撐其他領(lǐng)域核算消費(fèi)電力碳足跡水平，屬于基礎(chǔ)性通用性碳足跡類別，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化為不同發(fā)電類型和輸配電。

另一方面，識(shí)別的重點(diǎn)電力產(chǎn)品碳足跡符合國(guó)際通則。目前，國(guó)內(nèi)生命周期評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)同等或修改轉(zhuǎn)化而來(lái)。其中，《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024/ISO 14067:2018,MOD）規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法等，為統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算方法和開展產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)國(guó)際交流互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。專門針對(duì)與用電相關(guān)的溫室氣體排放量進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)內(nèi)部發(fā)電、直供電力、電網(wǎng)電力等情景采用不同核算思路，內(nèi)容更加豐富，也更符合中國(guó)實(shí)際情況。此外，識(shí)別的重點(diǎn)電力產(chǎn)品碳足跡滿足行業(yè)企業(yè)實(shí)際需要，綜合考慮了中國(guó)電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、新型電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及趨勢(shì)等關(guān)鍵因素。

綜上，在開展行業(yè)性調(diào)研基礎(chǔ)上，識(shí)別出電力能量產(chǎn)品碳足跡優(yōu)先開展“主要發(fā)電類型”+“輸配電”碳足跡核算與因子測(cè)算。其中，主要發(fā)電類型包括火力發(fā)電中的燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電中的光伏發(fā)電和光熱發(fā)電，基本覆蓋當(dāng)前全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量，既符合新型電力系統(tǒng)構(gòu)建對(duì)各類電源類型的需求，也能滿足國(guó)內(nèi)政策要求和國(guó)際規(guī)則對(duì)各單一發(fā)電類型碳足跡的需求。

輸配電碳足跡主要基于管理邊界、數(shù)據(jù)可得性、必要取舍原則和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等因素綜合考慮，暫未按電壓等級(jí)拆分。

在準(zhǔn)確核算上述發(fā)電、輸配電碳足跡因子基礎(chǔ)上，結(jié)合中電聯(lián)行業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)應(yīng)電量數(shù)據(jù)計(jì)算得到全國(guó)電力平均碳足跡因子，供不同主體核算電力生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的碳足跡使用。

科學(xué)確定電力碳足跡因子核算思路

根據(jù)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）、《環(huán)境管理 生命周期評(píng)價(jià) 原則與框架》（GB/T 24040-2008）、《環(huán)境管理 生命周期評(píng)價(jià) 要求與指南》（GB/T 24044-2008）等國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)品碳足跡、生命周期評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電力能量產(chǎn)品碳足跡生命周期評(píng)價(jià)以實(shí)現(xiàn)電力能量產(chǎn)品功能單位為目標(biāo)，對(duì)電力生產(chǎn)系統(tǒng)整個(gè)生命周期碳排放進(jìn)行量化和評(píng)估。電能產(chǎn)品碳足跡目標(biāo)主要服務(wù)于國(guó)家碳足跡管理體系建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)能源類產(chǎn)品碳足跡需求，支撐相關(guān)產(chǎn)品碳足跡核算；同時(shí)服務(wù)于國(guó)際碳減排規(guī)則對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品碳足跡核算。

從時(shí)間跨度上看，綜合考慮溫室氣體的長(zhǎng)周期影響、電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制現(xiàn)狀、平衡數(shù)據(jù)可獲得性與經(jīng)濟(jì)性等因素，明確以年度為更新周期，發(fā)布最近年度電能產(chǎn)品碳足跡因子； 從空間跨度上看，綜合考慮電能碳足跡因子應(yīng)用目的、國(guó)家“碳雙控”考核需求等因素，明確以全國(guó)電能碳足跡因子核算為主，并隨著基礎(chǔ)能力逐步提升，進(jìn)一步細(xì)化為區(qū)域/省級(jí)電能碳足跡因子核算。

功能單位是指電力能量產(chǎn)品，即1千瓦時(shí)（1kW?h）電量，代表不同發(fā)電類型生產(chǎn)或輸配電傳輸1kW?h的電能產(chǎn)品。

電力生產(chǎn)系統(tǒng)生命周期（即核算邊界）是指從原材料的獲取、能源和材料的生產(chǎn)、產(chǎn)品制造和使用、到產(chǎn)品生命末期處理。碳排放涵蓋溫室氣體，主要指二氧化碳排放，同時(shí)考慮甲烷（燃煤、燃?xì)?、水電）、六氟化硫（電網(wǎng)）等溫室氣體排放。對(duì)電力生產(chǎn)系統(tǒng)核算邊界內(nèi)各階段通常劃分為原材料獲取、設(shè)備獲取、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和退役處置等階段。但上述階段劃分也不完全統(tǒng)一，還需要綜合考慮不同發(fā)、輸電類型特點(diǎn)、物理邊界、管理邊界等，科學(xué)合理規(guī)范上下游相關(guān)方碳足跡邊界范圍。

基于上述分析，電力碳足跡因子涵蓋了電力領(lǐng)域主要發(fā)電類型和輸配電環(huán)節(jié)。其中，全國(guó)電力碳足跡因子指生命周期內(nèi)（從發(fā)電到輸配電環(huán)節(jié)）單位用電量排放的二氧化碳當(dāng)量值。發(fā)電碳足跡因子指生命周期內(nèi)（原材料獲取-發(fā)電-上網(wǎng)）單位上網(wǎng)電量排放的二氧化碳當(dāng)量值，具體包括燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等8類發(fā)電碳足跡因子。輸配電碳足跡因子指生命周期內(nèi)（從電網(wǎng)輸電到配電）單位用電量排放的二氧化碳當(dāng)量值。

遵循國(guó)內(nèi)外碳足跡核算通用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，基于大量典型代表案例調(diào)研，數(shù)據(jù)獲取以優(yōu)先級(jí)較高的實(shí)測(cè)值為主，得出2023年度電力碳足跡因子。經(jīng)多方比對(duì)，因子數(shù)據(jù)符合國(guó)內(nèi)行業(yè)共識(shí)和預(yù)期，相比國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)的默認(rèn)值更加符合我國(guó)實(shí)際電力結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平。

加快制定電力碳足跡系列標(biāo)準(zhǔn)

一方面，作為基礎(chǔ)能源類產(chǎn)品碳足跡從國(guó)標(biāo)層級(jí)制定，完成《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 燃煤發(fā)電/燃?xì)獍l(fā)電/水力發(fā)電/核能發(fā)電/風(fēng)力發(fā)電/光伏發(fā)電/光熱發(fā)電》等7項(xiàng)（第一批）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)立項(xiàng)；籌備申報(bào)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 生物質(zhì)發(fā)電/輸配電/全國(guó)電力/數(shù)據(jù)評(píng)審》等4項(xiàng)（第二批）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富電力碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，按照急用先行原則從團(tuán)標(biāo)層級(jí)推進(jìn)，完成9項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和編制工作（增加了生物質(zhì)發(fā)電和輸配電），已完成公開征求意見、送審稿審查和報(bào)批稿發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定了各類電能產(chǎn)品碳足跡核算原則、功能單位、系統(tǒng)邊界、量化方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等內(nèi)容，為電力碳足跡因子核算提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

基于標(biāo)準(zhǔn)開展電力碳足跡因子測(cè)算工作

遵循“以標(biāo)準(zhǔn)編制支撐因子測(cè)算，以因子試算完善標(biāo)準(zhǔn)文本”的方式，即編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各類電力碳足跡功能單位、系統(tǒng)邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等，為測(cè)算因子提供方法學(xué)；因子試算校驗(yàn)功能單位適用性、系統(tǒng)邊界合理性、核算方法可行性、數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確性等，為標(biāo)準(zhǔn)完善提供思路；通過(guò)“修改、校驗(yàn)、再修改、再校驗(yàn)”，最終形成方法科學(xué)、真是可信的標(biāo)準(zhǔn)文本和測(cè)算因子。

與此同時(shí)，通過(guò)“上下結(jié)合”的方式進(jìn)一步增強(qiáng)因子測(cè)算的科學(xué)性與合理性：“自下而上”方面，案例選擇綜合考慮地域代表性、類型代表性和關(guān)鍵影響因素，體現(xiàn)各類型電力碳足跡因子排放特征；數(shù)據(jù)獲取以優(yōu)先級(jí)較高的實(shí)測(cè)值為主，體現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)電力低碳發(fā)展實(shí)際水平；基于電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)和企業(yè)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)同步測(cè)算得出電力碳足跡因子；“自上而下”方面，通過(guò)迭代計(jì)算使電力碳足跡因子更加符合中國(guó)實(shí)際狀況；通過(guò)與生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部委發(fā)布的電力碳排放、電力生產(chǎn)與消費(fèi)等數(shù)據(jù)進(jìn)行多方校核，進(jìn)一步加強(qiáng)核算方法科學(xué)性和因子的合理性。

持續(xù)推進(jìn)中國(guó)電力碳足跡深化發(fā)展

根據(jù)國(guó)家層面關(guān)于加強(qiáng)碳足跡管理體系建設(shè)、“碳雙控”考核等政策要求，在生態(tài)環(huán)境主管部門以及相關(guān)部門統(tǒng)一指揮和部署下，中電聯(lián)將在電力碳足跡領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮研究支撐作用，進(jìn)一步豐富和深化電力碳足跡因子研究，擴(kuò)大電力碳足跡測(cè)算覆蓋范圍，豐富案例樣本，加強(qiáng)因子數(shù)據(jù)迭代更新；擴(kuò)展不同電力組合碳足跡因子，探索典型區(qū)域碳足跡因子標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算，對(duì)海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、分電壓等級(jí)輸配電的碳足跡開展測(cè)算；促進(jìn)電力碳足跡規(guī)則國(guó)際互信互認(rèn)，加強(qiáng)與國(guó)際專家團(tuán)隊(duì)對(duì)接，交流研討中國(guó)電力碳足跡進(jìn)展等，促進(jìn)中國(guó)電力碳足跡管理持續(xù)深化發(fā)展，為促進(jìn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)落實(shí)和夯實(shí)碳足跡管理體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（作者單位為中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)）