(2025年3月15日起施行，有效期至2028年3月14日) 

魯環(huán)發(fā)〔2025〕2號

各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委，各有關(guān)單位：

       現(xiàn)將《山東省碳普惠試點工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省發(fā)展和改革委員會

2025年1月20日

（此件公開發(fā)布）

山東省碳普惠試點工作指導(dǎo)意見

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極應(yīng)對氣候變化，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，倡導(dǎo)并推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，保障山東省碳普惠體系規(guī)范、有序運行，制定本意見。

第二條 碳普惠是針對政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人在綠色低碳生活、資源循環(huán)利用、可再生能源開發(fā)、自然碳匯培育、工程減排、數(shù)字化應(yīng)用等領(lǐng)域的降碳增匯行為，基于碳普惠方法學(xué)進行量化或賦予一定價值，并運用商業(yè)激勵、政策支持、市場交易等方式，控制溫室氣體排放及增加碳匯的機制。

第三條 本意見適用于自愿參與山東省碳普惠試點各類主體相關(guān)活動的管理。

第四條 山東省碳普惠體系遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策；碳普惠管理和交易應(yīng)遵循自愿、公平、公開、公正和誠信的原則，碳普惠機制下開發(fā)的項目應(yīng)具備普惠性、可量化性和額外性。

第五條 省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布碳普惠方法學(xué)，推動實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。省生態(tài)環(huán)境廳對碳普惠核證自愿減排量申請、交易、注銷等進行管理，包括配套政策制定、碳普惠方法學(xué)管理等。

市級生態(tài)環(huán)境部門配合做好碳普惠管理工作，根據(jù)實際情況推動本市碳普惠創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等在行業(yè)主管部門支持引導(dǎo)下，參與方法學(xué)開發(fā)、申請項目建設(shè)，提供碳普惠減排量、碳積分的消納渠道。

第六條 省生態(tài)環(huán)境廳搭建山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)，對“減排項目”、“減排場景”、方法學(xué)等進行管理，負責(zé)減排量的審核、簽發(fā)、登記、劃轉(zhuǎn)、注銷和記錄，與市級及以上行政主管部門認可的碳普惠管理平臺或程序進行數(shù)據(jù)信息對接。

第七條 省生態(tài)環(huán)境廳組建碳普惠專家委員會，按要求對專家?guī)爝M行規(guī)范動態(tài)管理。專家委員會成員由國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者等組成，對方法學(xué)編制、項目減排量審定等提出專家意見。

第八條 政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人可以在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)開立碳普惠賬戶，分為機構(gòu)賬戶和個人賬戶，用于減排量管理。市級及以上行政主管部門認可的碳普惠管理平臺或程序?qū)μ挤e分進行管理。

第二章 方法學(xué)管理

第九條 引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)及社會力量積極申報節(jié)能減排、降碳增匯等領(lǐng)域的減排項目方法學(xué)，采用國家及山東省主管部門發(fā)布的碳普惠方法學(xué)核算項目減排量。

第十條 碳普惠方法學(xué)包括“減排項目”方法學(xué)和“減排場景”方法學(xué)。

第十一條 方法學(xué)開發(fā)主體（政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人）通過山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)提交方法學(xué)申請表、文本、編制說明等相關(guān)材料，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織專家論證通過后發(fā)布實施。

第十二條 省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)碳普惠運行情況、建設(shè)發(fā)展需要等組織方法學(xué)修訂。

第三章 項目論證及減排量核算

第十三條 “減排項目”業(yè)主可自行或委托其他機構(gòu)作為項目申請主體申請項目減排量。

第十四條 省生態(tài)環(huán)境廳會同行業(yè)主管部門組織專家對申請的減排項目進行論證，通過論證的項目經(jīng)公示后進行發(fā)布，公示時間不少于5個工作日。

第十五條 “減排項目”正式運行后，可在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)申請減排量核證，提交減排量申請表、核算報告等相關(guān)材料。鼓勵地方對減排項目賦予額外的碳積分并進行管理。

第十六條 “減排場景”原則采用積分兌換等方式推動碳積分消納，并保留相關(guān)證明材料。

第十七條 鼓勵各主體單位積極打造碳普惠減排場景，探索建立碳普惠場景內(nèi)的消費者激勵與獎勵機制，對于運營良好的碳普惠減排場景可在省級層面推廣。

第十八條 省生態(tài)環(huán)境廳組織專家對“減排項目”實施情況開展審核，審核通過后在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)登記并簽發(fā)項目減排量，以整年度為最小時間單位。

第十九條 省生態(tài)環(huán)境廳組織專家對申請項目運行情況進行跟蹤檢查和評估，根據(jù)跟蹤檢查和評估結(jié)果修正減排量。

第二十條 “減排項目”和“減排場景”申請主體應(yīng)承諾就同一項目和減排量不在國內(nèi)外其他溫室氣體自愿減排系統(tǒng)重復(fù)申請。

第四章 減排量交易和消納

第二十一條 核證減排量應(yīng)在省級公共資源交易平臺內(nèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行交易。交易平臺在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，制定核證減排量交易規(guī)則，負責(zé)交易系統(tǒng)的運行和維護。

第二十二條 符合有關(guān)規(guī)定的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人等交易主體在交易平臺注冊后可參與核證減排量交易。

第二十三條 核證減排量交易一般采取公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、定價轉(zhuǎn)讓或國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

核證減排量交易服務(wù)費收取標準、方式等由交易平臺向價格主管部門按程序報批。

第二十四條 “減排項目”產(chǎn)生的核證減排量可通過捐贈、有償轉(zhuǎn)讓等方式用于大型活動碳中和等。鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在符合生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)規(guī)定的前提下，自愿購買核證減排量開展替代性修復(fù)。探索將核證減排量用于碳足跡應(yīng)用場景。

碳積分可用于兌換碳普惠商品、服務(wù)等碳普惠激勵措施。

第二十五條 用于履行自愿減排義務(wù)、大型活動碳中和等的減排量需在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)注銷；本意見實施之前在省內(nèi)已完成的減排量抵消按本意見辦理。

第二十六條 鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人等自愿購買減排量，用于抵消自身活動產(chǎn)生的碳排放量；鼓勵申請項目的開發(fā)主體和申請主體等各社會主體自愿捐贈或者注銷減排量，共同構(gòu)建低碳公益的良好氛圍。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)向社會公布碳普惠方法學(xué)、核證減排量、減排量注銷、專家委員會名單等信息。

第二十八條 項目業(yè)主對減排量的真實性、準確性、額外性等負責(zé)。減排場景的組織者對碳積分的真實性、準確性負責(zé)。

第二十九條 對政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、個人等碳普惠參與主體存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的；相關(guān)部門和工作人員，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，泄露有關(guān)單位商業(yè)秘密和個人隱私的，依法依規(guī)進行處理。

第三十條 鼓勵社會公眾對碳普惠相關(guān)活動進行監(jiān)督。

第六章 附則

第三十一條 本意見下列用語的含義為：

溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

碳普惠減排量：指依照經(jīng)公布的方法學(xué)對山東省碳普惠申請項目所產(chǎn)生的碳減排效果進行量化，審核通過后在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)中確證的減排量。單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計。

“減排項目”：指政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等項目業(yè)主實施的能夠產(chǎn)生碳普惠減排量的項目。

“減排場景”：指個人參與的衣、食、住、行、用等領(lǐng)域綠色低碳生活方式的行為。

碳積分：碳積分一般由個人參與“減排場景”產(chǎn)生，可作為兌換商品、服務(wù)等權(quán)益的憑證。

第三十二條 本意見自2025年3月15日起施行，有效期至2028年3月14日。