2025年1月20日，
山東省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕。山東省省長(zhǎng)周乃翔代表省政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告指出，2024年，山東省獲批國(guó)家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)1.15億千瓦，占比歷史性超過煤電。
山東是能源生產(chǎn)大省，也是能源消耗大省，山東能源消費(fèi)總量和
碳排放量占全國(guó)近十分之一，能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”。“十四五”規(guī)劃開啟的2020年，山東煤炭消費(fèi)量尚有3.9億噸，單位GDP煤耗仍然較高。因此，“減煤”和“拓新”成為山東省“十四五”能源工作的關(guān)鍵詞。
之后四年，山東進(jìn)入新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)的高峰期。
根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年年底，山東省累計(jì)光伏裝機(jī)約73吉瓦（GW），位列全國(guó)第一，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)約27GW，位列全國(guó)第五，新型儲(chǔ)能裝機(jī)約15.5吉瓦時(shí)（GWh)，位列全國(guó)第三。
更值得關(guān)注的是，民間力量的活躍是山東省“十四五”期間新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)高速增長(zhǎng)的重要原因。截至2024年上半年，山東省由民間投資建設(shè)的分布式光伏電站累計(jì)并網(wǎng)容量高達(dá)46GW，占光伏裝機(jī)總量的73%，占全省新能源和可再生能源裝機(jī)的40%，由政府或大型國(guó)企主導(dǎo)的集中式光伏電站僅為18GW。
另一方面，山東還在不斷推進(jìn)
電力市場(chǎng)改革，以市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)新能源電力的消納。通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，2024年山東新能源利用率達(dá)到97.6%。
2025年的山東省政府工作報(bào)告指出，擬開工半島北等海上風(fēng)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)新能源和可再生能源裝機(jī)新增2000萬千瓦。
這意味著，今年山東計(jì)劃投建的裝機(jī)量相當(dāng)于過去新能源和可再生能源裝機(jī)總量的五分之一。隨著這些項(xiàng)目的推進(jìn)，山東的能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，逐漸從“煤炭大省”向“新能源大省”轉(zhuǎn)變。
用綠電換煤炭
山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了煤炭難以大規(guī)?？焖俚乇幌鳒p。
化工、
鋼鐵、
有色金屬冶煉等行業(yè)曾是山東的主要支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)山東省政府?dāng)?shù)據(jù)，2020年山東
石化行業(yè)占工業(yè)營(yíng)收的20.2%，鋼鐵占8.2%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占8%，而這些行業(yè)傳統(tǒng)上都是以煤炭作為主要能源。
如果單純地壓減煤炭，山東省的經(jīng)濟(jì)會(huì)遭受打擊；如果不壓減煤炭，碳排放又會(huì)超標(biāo)嚴(yán)重。
2022年底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，這給山東的“兩高”（高耗能、高排放）企業(yè)指明了方向，“綠電”置換“煤炭”。
例如，去年臨沂市通過用“以綠電換煤炭”的方式，解決了山鋼永鋒臨港鋼鐵基地二期項(xiàng)目98.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗指標(biāo)缺口。
此外，山東省能源局還推動(dòng)可再生能源替代重點(diǎn)區(qū)域新上煤電項(xiàng)目和新上原料用煤項(xiàng)目的部分煤炭，充分發(fā)揮可再生能源的替代作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和綠色發(fā)展的雙豐收。
另一方面，山東也在加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
2023年，山東省印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》，明確提出推動(dòng)
冶金、化工、輕工、
建材、紡織服裝、機(jī)械裝備等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；加快構(gòu)建綠色制造體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色園區(qū)；積極發(fā)展綠色產(chǎn)能和推進(jìn)“兩高”行業(yè)能效升級(jí)，2025年達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達(dá)到30%等具體行動(dòng)目標(biāo)。
針對(duì)原有重化行業(yè)的煤電機(jī)組，山東省去年實(shí)施了
節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造，并關(guān)停退出低效小煤電機(jī)組；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，山東省培育了一批新型工業(yè)企業(yè)，其中裝備制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出，尤其是電子和汽車等行業(yè)；在生產(chǎn)全過程方面，山東省從“源頭”“過程”“末端”三方面著手，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
2024年11月，在東營(yíng)墾利黃河入?？谂缘?223公頃海面上，建起了一座1GW的光伏電站。
這是全國(guó)首個(gè)GW級(jí)海上光伏電站，預(yù)計(jì)年發(fā)電量達(dá)17.8億千萬時(shí)，能滿足267萬城鎮(zhèn)居民一年的用電量，同時(shí)有效節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤50萬噸，減少二氧化碳排放134萬噸。
海洋一直被視為光伏發(fā)電的“寶庫(kù)”。據(jù)自然資源部國(guó)家海洋技術(shù)中心海洋能發(fā)展中心副主任崔琳介紹：“中國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)1.8萬公里，可安裝海上光伏的海域面積約為71萬平方公里。海洋水面開闊，能有效避免遮擋，充分利用光照?！?/div>
與荒漠戈壁等基本無人類活動(dòng)的區(qū)域不同，海洋的使用涉及海洋生態(tài)紅線、養(yǎng)殖、旅游、航道等多個(gè)領(lǐng)域，需要眾多部門統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)及審批。甚至在很多省份，海上光伏開發(fā)因缺乏相關(guān)政策而受到限制。
2021年12月，山東省海洋局率先印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電海域立體使用管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，在全國(guó)最早針對(duì)漁光互補(bǔ)光伏電站用海作出相關(guān)規(guī)定；2022年山東省政府又印發(fā)了《山東省海上光伏建設(shè)工程行動(dòng)方案》，對(duì)海上光伏電站建設(shè)的各方面作出了詳細(xì)規(guī)定，并明確要求建設(shè)“環(huán)渤海、沿黃?！彪p千萬千瓦級(jí)海上光伏基地。
有了政策的明確支持，企業(yè)更加“敢干”了。
根據(jù)山東省能源局發(fā)布的《2022年度樁基固定式海上光伏項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目投資企業(yè)中標(biāo)情況》，近二十家企業(yè)參與投資，既有大型國(guó)企，也有民營(yíng)企業(yè)。
在山東的新能源發(fā)展中，民間力量扮演了重要角色。每年的中國(guó)（濟(jì)南）國(guó)際太陽能利用大會(huì)暨展覽會(huì)已成為全國(guó)第二大光伏盛會(huì)，而主角依然是民間資本。
一名國(guó)內(nèi)頭部分布式光伏開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人市場(chǎng)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，山東省分布式光伏在全國(guó)發(fā)展得最好，主要有三點(diǎn)原因：一是山東日照資源豐富，發(fā)電量高；二是當(dāng)?shù)赜性S多太陽能熱水器經(jīng)銷商，轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)烈且渠道優(yōu)勢(shì)明顯；三是當(dāng)?shù)卣^早出臺(tái)相關(guān)政策，扶持力度大。
政府的主要作用在于電網(wǎng)適配性改造、引進(jìn)新式光伏發(fā)電技術(shù)以及重大工程的組織協(xié)調(diào)。
不同于西北地區(qū)的大型風(fēng)光基地，也不同于南方地區(qū)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，山東省在新能源和可再生能源領(lǐng)域走出了一條全新的發(fā)展之路——政府“抓大”，市場(chǎng)“抓小”。
向市場(chǎng)要?jiǎng)恿?/div>
2023年，山東省分布式裝機(jī)量下滑到了全國(guó)第三名，被
江蘇超過。大量企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移至南方開辟新市場(chǎng)。
為了保障新能源接得上、送得出，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司副總經(jīng)理孫崗表示，2024年國(guó)網(wǎng)山東省電力公司超前開展“十五五”電網(wǎng)規(guī)劃研究，加大配電網(wǎng)投資建設(shè)力度，并建立了風(fēng)電光伏配套電網(wǎng)工程的綠色通道。
此外，山東還在全省范圍內(nèi)大力發(fā)展新型儲(chǔ)能以滿足新能源需求。截至2024年底，山東全省新型儲(chǔ)能在運(yùn)規(guī)模達(dá)到717.7萬千瓦，較2022年底增長(zhǎng)了3.6倍，等效運(yùn)行小時(shí)數(shù)較周邊水平高出30%以上。
通過市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，2024年山東新能源利用率達(dá)到了97.6%。
2025年山東省政府工作報(bào)告指出，2024年順利實(shí)現(xiàn)肥城300兆瓦（MW）壓縮空氣儲(chǔ)能和東營(yíng)津輝500MW電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目并網(wǎng)，2025年，山東要進(jìn)一步完善新能源消納和調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)棗莊山亭等抽水蓄能電站建設(shè)，抓好中能建泰安壓縮空氣、濱州北海電化學(xué)等儲(chǔ)能項(xiàng)目，支持泰安打造千萬千瓦級(jí)儲(chǔ)能之都。
2024年6月，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式投入運(yùn)行。針對(duì)電力市場(chǎng)試運(yùn)行和正式運(yùn)行期間，民間投資新能源電站積極性不高的
問題，山東省能源局副局長(zhǎng)岳建如表示，山東省實(shí)行“新老劃斷”管理，對(duì)2024年之前按照政策建設(shè)的風(fēng)電、光伏電站，按存量項(xiàng)目管理，不提高入市比例，新增風(fēng)電按30%、新增光伏按15%進(jìn)入市場(chǎng)化交易。同時(shí)，山東將進(jìn)一步推動(dòng)綠電綠證市場(chǎng)建設(shè)，讓新能源電力更加值錢。
據(jù)山東省太陽能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張曉斌介紹，在新政策下，未來山東省光伏電站有望逐步轉(zhuǎn)為“光伏+儲(chǔ)能”系統(tǒng)，部分不被允許進(jìn)入交易的電力可通過儲(chǔ)能系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
根據(jù)國(guó)網(wǎng)山東省電力公司公告，2025年山東省分時(shí)電價(jià)劃分將進(jìn)一步精細(xì)化，以進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納能力并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。
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