（2024年12月31日）

為全面推進(jìn)美麗四川建設(shè)，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動(dòng)建成美麗中國先行區(qū)、維護(hù)國家生態(tài)安全先行區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐。到2027年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，綠色低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，多彩人文之韻充分彰顯，巴山蜀水更加秀美安瀾，長江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固，美麗四川建設(shè)成效顯著。到2035年，美麗四川基本建成。到本世紀(jì)中葉，美麗四川全面建成。

二、持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量全域達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，以成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造和深度治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放管控。推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目減存量防增量，嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)。深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，按規(guī)定實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提高揚(yáng)塵防控水平，著力解決惡臭、餐飲油煙、噪聲等污染問題。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度力爭達(dá)標(biāo)；到2035年，全省細(xì)顆粒物平均濃度力爭下降到25微克/立方米以下。

（二）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)長江、黃河四川段保護(hù)治理，深化川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施小流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)。全面完成入河排污口排查整治和規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新改造，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，加強(qiáng)污泥無害化處理和資源化利用。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級(jí)。有序推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)、備用水源地建設(shè)和城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治。實(shí)施河湖水美工程，建設(shè)一批國家級(jí)美麗河湖和幸福河湖。到2027年，力爭城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在全國第一方陣；到2035年，全域美麗幸福河湖基本建成。

（三）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分類分級(jí)管控。分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理。依法加強(qiáng)建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，推進(jìn)大型污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)，實(shí)施化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量化行動(dòng)，建立地下水環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、治理、評(píng)估體系。到2027年，受污染耕地安全利用率保持94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，地下水國控點(diǎn)位I—IV類水比例保持80%以上。

（四）加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建。加強(qiáng)建筑垃圾等源頭減量和利用處置，建立城市建筑垃圾全過程管理制度，全鏈條推進(jìn)塑料污染治理。開展新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控。提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，支持醫(yī)療廢物處置模式創(chuàng)新。加強(qiáng)尾礦庫污染治理。到2027年，“無廢城市”建設(shè)取得明顯成效，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

三、加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（五）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控機(jī)制。深化環(huán)評(píng)改革創(chuàng)新，完善環(huán)評(píng)源頭預(yù)防管理體系，嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、河湖水域岸線空間。到2035年，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于14.85萬平方公里，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6306.88萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

（六）加快產(chǎn)業(yè)能源交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施綠色制造工程，開展工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保節(jié)能降碳集中攻堅(jiān)。深化國家清潔能源示范省建設(shè)，與重慶協(xié)同打造國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地，促進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)發(fā)展。建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推廣新能源汽車。到2027年，新增汽車銷售中新能源汽車占比達(dá)到45%，老舊內(nèi)燃機(jī)車基本淘汰；到2035年，鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到31%左右。

（七）全面推動(dòng)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造和用能設(shè)備更新，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，推廣節(jié)約用地技術(shù)和模式，構(gòu)建生產(chǎn)生活廢棄物資源化、無害化循環(huán)利用體系。推進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動(dòng)力電池等循環(huán)利用，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用。到2035年，能源、水資源利用效率和再生資源回收利用率達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平。

（八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。深入實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。推進(jìn)碳排放總量和強(qiáng)度雙控，建立重點(diǎn)用能單位溫室氣體排放報(bào)告制度，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡和碳標(biāo)簽管理。常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，實(shí)施甲烷排放控制行動(dòng)，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制具體措施。開展近零碳排放園區(qū)、零碳道路運(yùn)輸、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新等試點(diǎn)工作。加快新（改）建建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗建筑。到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高。

四、不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

（九）堅(jiān)決守牢生態(tài)保護(hù)紅線。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。開展自然生態(tài)資源監(jiān)測評(píng)價(jià)預(yù)警、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園、創(chuàng)建若爾蓋國家公園。到2035年，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本建成，自然保護(hù)地面積占全省國土面積比例達(dá)到20.6%以上。

（十）深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。深入推進(jìn)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，推進(jìn)長江、黃河流域岸線防護(hù)林體系和沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善森林草原防滅火體系。到2035年，森林覆蓋率顯著提升，草原綜合植被蓋度達(dá)到85%，濕地保有量不低于3200萬畝，水土保持率達(dá)到83%。

（十一）持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，推進(jìn)生物物種資源保護(hù)和管理，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和極小種群野生植物保護(hù)工程，推進(jìn)大熊貓、川金絲猴等重要物種棲息地和生態(tài)廊道建設(shè)。落實(shí)長江十年禁漁措施，加強(qiáng)長江鱘、川陜哲羅鮭等珍貴瀕危水生生物保護(hù)。建設(shè)一批生物多樣性科普宣教基地和生物多樣性友好型城市。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

五、堅(jiān)決守牢美麗四川建設(shè)安全底線

（十二）維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。強(qiáng)化外來入侵物種和野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測防控，提升生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)氣候變化觀測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件。按國家部署開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2035年，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

（十三）確保核與輻射安全。強(qiáng)化省級(jí)核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌作用，壓實(shí)核與輻射安全責(zé)任。全面提高全省核與輻射安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)核技術(shù)利用安全管理、電磁輻射環(huán)境管理和伴生放射性礦利用中的輻射安全監(jiān)督管理。持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)測預(yù)警，加快推動(dòng)伴生放射性固體廢物安全處置，確保廢舊（退役）放射源安全收貯率達(dá)到100%。加強(qiáng)核與輻射安全領(lǐng)域科技研發(fā)。

（十四）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，完善跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋，強(qiáng)化重金屬、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域和化工園區(qū)、集中式飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施一批環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平。落實(shí)環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

六、努力打造示范樣板

（十五）建設(shè)美麗城市。支持成都高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推動(dòng)超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以成都都市圈建設(shè)為核心，打造高品質(zhì)生活宜居地。支持川南、川東北地區(qū)加強(qiáng)自然山體及原生地貌保護(hù)，打造山水城相融的區(qū)域一體化城市群。支持川西高原地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。支持攀西地區(qū)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)陽光康養(yǎng)旅游目的地。

（十六）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和人居環(huán)境整治，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，推進(jìn)全域土地綜合整治，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡、古樹名木保護(hù)。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%以上；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

（十七）開展創(chuàng)新實(shí)踐。按國家部署推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。發(fā)展全域生態(tài)旅游，擦亮“熊貓家園”“天府之國”等文化旅游名片，打造世界重要旅游目的地。推動(dòng)將美麗四川建設(shè)融入基層治理創(chuàng)新。開展美麗交通建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，打造美麗交通線。持續(xù)推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色礦山等建設(shè)。

七、大力開展全民行動(dòng)

（十八）踐行綠色低碳生活方式。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動(dòng)”。實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，逐步實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。推廣綠色低碳產(chǎn)品，探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。

（十九）建立多元參與行動(dòng)體系。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和科普宣教基地開放。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮好“兩代表一委員”、群團(tuán)組織等橋梁紐帶作用。

（二十）培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，將生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。加快推進(jìn)長征、黃河、長江國家文化公園（四川段）建設(shè)，建好用好文化雕塑和博物館、美術(shù)館、音樂廳、生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作基地，積極利用三星堆、蜀道翠云廊等文化遺產(chǎn)，打造一批美麗四川文化品牌。

八、持續(xù)健全保障體系

（二十一）完善體制機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督貫通機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，開展自然資源督察。完善自然資源資產(chǎn)管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)和市場交易機(jī)制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。全面實(shí)行排污許可制。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。健全天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。

（二十二）強(qiáng)化政策激勵(lì)。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T專項(xiàng)資金，確保財(cái)政投入規(guī)模同美麗四川建設(shè)任務(wù)相匹配。優(yōu)化生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目財(cái)政貼息政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入力度，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式，穩(wěn)步推進(jìn)氣候投融資創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。

（二十三）加強(qiáng)科技支撐。鼓勵(lì)高校、科研院所及中央在川科研單位加強(qiáng)環(huán)境學(xué)科建設(shè)和科研攻關(guān)，培養(yǎng)一批高水平人才。引導(dǎo)建設(shè)一批國家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境信息化工程，構(gòu)建美麗四川數(shù)字化治理體系。深化美麗四川智庫聯(lián)盟建設(shè)。

（二十四）實(shí)施重大工程。加快實(shí)施美麗四川建設(shè)八大工程。優(yōu)先支持符合條件的美麗四川建設(shè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，持續(xù)推進(jìn)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目。加快實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。穩(wěn)步推進(jìn)抗生素環(huán)境危害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)項(xiàng)目。

九、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗四川建設(shè)，扎實(shí)抓好中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)按權(quán)限加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法和監(jiān)督。地方各級(jí)政協(xié)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。