為了確保轉(zhuǎn)型金融的有效性，地方政府應(yīng)推動(dòng)建立與轉(zhuǎn)型金融相關(guān)的績效評(píng)估機(jī)制，評(píng)估體系應(yīng)包括綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展、碳減排效益、資源利用率、社會(huì)效益等標(biāo)準(zhǔn)?；谶@些標(biāo)準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)的轉(zhuǎn)型績效與融資條件掛鉤。

　　地方兩會(huì)近期密集召開，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為不少地方政府工作報(bào)告普遍關(guān)注點(diǎn)。

　　專家認(rèn)為，地方政府關(guān)注生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。展望2025年，“青山”變“金山”、“碳票”變鈔票、“水庫”“林庫”變“銀庫”的情景將持續(xù)涌現(xiàn)。

　　發(fā)揮綠色園區(qū)示范作用

　　在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型方面，地方政府高度重視發(fā)揮綠色工廠、綠色園區(qū)的示范作用。2025年，上海市政府工作報(bào)告提出，著眼產(chǎn)業(yè)綠色化，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色低碳供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)綠色工廠、零碳園區(qū)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)；河南省政府工作報(bào)告提出，2025年將建成100個(gè)綠色工廠、10個(gè)超級(jí)能效工廠；廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告明確，2025年要實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，將建立一批零碳園區(qū)。

　　綠色園區(qū)、零碳園區(qū)將如何發(fā)揮示范作用？蘇州工業(yè)園區(qū)城市發(fā)展研究院ESG研究中心高級(jí)研究員金名認(rèn)為，綠色園區(qū)通過“全鏈路示范平臺(tái)”和“集成化的可持續(xù)發(fā)展模式”推動(dòng)區(qū)域乃至城市的低碳轉(zhuǎn)型。具體而言，園區(qū)內(nèi)引入綠色建筑、清潔能源、智能交通等低碳技術(shù)，優(yōu)化資源配置，減少碳排放。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)低碳企業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于技術(shù)擴(kuò)散，形成示范效應(yīng)，不僅會(huì)帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型，也將影響周邊地區(qū)的綠色發(fā)展。

　　各地對(duì)于綠色園區(qū)的重視，與近期政策導(dǎo)向保持一致。1月21日，工業(yè)和信息化部副部長張?jiān)泼髟趪罗k新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步將一手抓“存量改造”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)，加強(qiáng)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，探索建設(shè)零碳工廠和零碳工業(yè)園區(qū)，再培育一批綠色制造標(biāo)桿企業(yè)；一手抓“增量做強(qiáng)”，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　作為綠色低碳行業(yè)的代表，環(huán)保行業(yè)有望把握機(jī)會(huì)“點(diǎn)綠成金”。“2025年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，也是傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綠色低碳全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化、全周期服務(wù)的轉(zhuǎn)型期?！睆?fù)潔環(huán)保董秘李文靜表示，中央和地方支持綠色低碳發(fā)展的系列政策，一方面，將促進(jìn)綠色建筑、施工與節(jié)能改造、可再生能源服務(wù)等一系列新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為科創(chuàng)型環(huán)保企業(yè)帶來新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)；另一方面，將促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促使傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，采用先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)和生產(chǎn)工藝，降低能耗，減少污染物排放，提升產(chǎn)業(yè)整體的綠色競爭力。

　　構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融體系

　　對(duì)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，多地政府工作報(bào)告提出發(fā)展轉(zhuǎn)型金融。重慶市政府工作報(bào)告提到，2025年將構(gòu)建綠色制造、綠色服務(wù)和轉(zhuǎn)型金融體系。山西省政府工作報(bào)告提到，制定焦化、有色行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。

　　“要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，發(fā)展轉(zhuǎn)型金融是突破口?！?a target="_blank" class="relatedlink">北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿表示，傳統(tǒng)的綠色金融更多集中在光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車等“純綠”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模約占我國GDP的10%，而轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模遠(yuǎn)超過“純綠”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模。轉(zhuǎn)型金融聚焦高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，可為鋼鐵、水泥、煤電、有色、航空等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供必要的資金支持。

　　馬駿稱，在當(dāng)前綠色金融框架下，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得不到充分的金融支持。我國未來30年綠色低碳融資需求累計(jì)將達(dá)487萬億元，每年約有6萬億元的綠色低碳融資缺口。

　　轉(zhuǎn)型金融目前面臨哪些發(fā)展障礙？金名認(rèn)為，在產(chǎn)品供給層面，轉(zhuǎn)型金融主要以轉(zhuǎn)型債券和轉(zhuǎn)型貸款為主，缺乏針對(duì)不同轉(zhuǎn)型階段、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求的金融工具。在政策支持層面，企業(yè)缺乏清晰的轉(zhuǎn)型路徑和低碳技術(shù)支撐，需要政府給予指導(dǎo)。此外，中小企業(yè)在進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，缺乏轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)評(píng)估信息，難以從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持。

　　金名建議，為了確保轉(zhuǎn)型金融的有效性，地方政府應(yīng)推動(dòng)建立與轉(zhuǎn)型金融相關(guān)的績效評(píng)估機(jī)制，評(píng)估體系應(yīng)包括綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展、碳減排效益、資源利用率、社會(huì)效益等標(biāo)準(zhǔn)?；谶@些標(biāo)準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)的轉(zhuǎn)型績效與融資條件掛鉤。為了確保評(píng)估的準(zhǔn)確性和公正性，應(yīng)引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，如審計(jì)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估公司，進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證和評(píng)估。

　　此外，應(yīng)重視發(fā)揮綠色園區(qū)在轉(zhuǎn)型金融方面的示范作用。金名表示，綠色園區(qū)制定的政策和金融工具等支持措施具有廣泛的輻射效應(yīng)。通過政策引導(dǎo)和資金支持，園區(qū)能夠進(jìn)一步推動(dòng)地方和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色調(diào)整，促進(jìn)綠色金融的創(chuàng)新和應(yīng)用。

　　部分地區(qū)已在探索建立與轉(zhuǎn)型金融相關(guān)的政策支持體系。湖州市政府辦公室副主任黃丁偉介紹，作為全國首批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之一，湖州制定了國內(nèi)首份《轉(zhuǎn)型金融支持活動(dòng)目錄》，涵蓋9個(gè)大類37個(gè)細(xì)分行業(yè)的106項(xiàng)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑。截至2024年6月，湖州綠色貸款占全部貸款的比重達(dá)33.8%，高于全國平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。

　　建立碳核算平臺(tái)

　　建立碳核算平臺(tái)、碳賬戶，完善碳市場(chǎng)建設(shè)，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融、綠色金融發(fā)展的重要舉措。2025年，吉林省政府工作報(bào)告提出，建立省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。山西省政府工作報(bào)告明確，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，多個(gè)省份將建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系作為2025年政府工作目標(biāo)，是對(duì)相關(guān)政策的有力回應(yīng)。國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等八部門2024年10月聯(lián)合發(fā)布的《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》提出，全面落實(shí)全國及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，對(duì)全國及省級(jí)地區(qū)碳排放開展統(tǒng)計(jì)核算，建立全國及省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性和質(zhì)量。

　　“近年來，我國在區(qū)域碳排放核算、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面取得了一定進(jìn)展，但整體碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)仍然薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性有待提高，這使得制定科學(xué)合理的減排政策和措施存在難度?！北本├匣⑻纪缎履茉纯萍加邢薰綜EO李月圓認(rèn)為。

　　地方政府建立碳核算平臺(tái)將有力提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。金名認(rèn)為，地方政府對(duì)企業(yè)碳核查工作進(jìn)行全流程指導(dǎo)和復(fù)核，不僅能夠有效提高本地機(jī)構(gòu)的核查能力，還能夠有效保證碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保企業(yè)公平公正履約。

　　“地方政府要完善碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，還需要重視綠色低碳技術(shù)發(fā)展?！崩钗撵o認(rèn)為，綠色低碳技術(shù)為碳市場(chǎng)和其他環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)提供了更多的減排項(xiàng)目和交易標(biāo)的，促進(jìn)了碳交易、排污權(quán)交易等機(jī)制的完善以及相關(guān)市場(chǎng)的活躍。