“上海環(huán)境保護(hù)公眾參與以及環(huán)境治理方面均在全國(guó)前列，但隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境提出新要求，在多元參與、區(qū)域協(xié)作、治理手段和污染控制范圍等方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。”日前，由上海市社科院主編的《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2015）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布。

《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，從總體上來(lái)看，上海市環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)呈上升趨勢(shì)，由2002年的0.2977上升至2013年的0.8052，表明上海市環(huán)境績(jī)效水平在不斷提升。尤其近幾年來(lái)，上海市通過(guò)實(shí)施多輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，將主要污染物總量控制與改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)和低碳發(fā)展，進(jìn)一步提升環(huán)境績(jī)效水平。

社會(huì)組織和公眾參與環(huán)保度低?！秷?bào)告》數(shù)據(jù)表明，截至去年10月，上海市共有各類環(huán)保組織130個(gè)，其中超過(guò)50%的生態(tài)環(huán)境類組織都是在近5年內(nèi)成立的，一方面，鑒于環(huán)保組織成長(zhǎng)需要過(guò)程，以及專業(yè)知識(shí)、自身能力的局限性，社會(huì)組織參與環(huán)保的層次還比較低。另一方面，公眾參與環(huán)保的渠道有限，主要以被動(dòng)參與為主，易落入形式化，且公眾參與主要集中在環(huán)境治理的末端環(huán)節(jié)，相應(yīng)的環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督和保證環(huán)境表達(dá)權(quán)的過(guò)程參與較少，公眾意見(jiàn)的采納尚無(wú)充分保障，制約了公眾參與環(huán)保的作用。

多元利益訴求制約區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。當(dāng)前，長(zhǎng)三角兩省一市環(huán)境保護(hù)協(xié)商機(jī)制較為松散，地方政府出于各自利益訴求，使環(huán)境協(xié)調(diào)治理在某些領(lǐng)域產(chǎn)生合作障礙。此外，區(qū)域發(fā)展水平差距和行政區(qū)劃，也使得區(qū)域之間缺乏合理的利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制、統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃、信息的共享機(jī)制、協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制。

長(zhǎng)期以來(lái)，上海市環(huán)境治理是一種政府主導(dǎo)的單一治理模式，政府承擔(dān)了幾乎全部的環(huán)境治理責(zé)任，《報(bào)告》指出，這與特定發(fā)展階段公眾環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)以及社會(huì)環(huán)保力量不足有密切關(guān)系。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求不斷提升，社會(huì)環(huán)保力量得到了一定的發(fā)展，在新的環(huán)保形勢(shì)下，傳統(tǒng)的政府單一治理模式不能完全滿足日益增長(zhǎng)的城市環(huán)保需求，需要建立起“政府主導(dǎo)+多元參與”的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，從政府單方面管理向政府與各利益相關(guān)方協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。善于動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織、社區(qū)、媒體、民眾等社會(huì)主體為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)智慧和力量。

周馮琦稱，為保障新形勢(shì)下，環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和治理理念創(chuàng)新，必須在更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)貫徹落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大信息公開(kāi)主體范圍，細(xì)化環(huán)境信息公開(kāi)內(nèi)容，提高企業(yè)污染物環(huán)境信息公開(kāi)的廣度和深度。