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《中國能源轉(zhuǎn)型和煤炭消費(fèi)總量控制下的金融政策研究》

2015-5-5 21:57 來源: ideacarbon

2015年4月23日,在國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)與世界自然基金會(huì)(WWF)的共同支持下,中國煤控項(xiàng)目在京發(fā)布最新研究報(bào)告《中國能源轉(zhuǎn)型和煤炭消費(fèi)總量控制下的金融政策研究》。本課題是由中國人民銀行金融研究所和創(chuàng)綠中心合作完成。報(bào)告指出,為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型和2020年前達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值(40-42億噸)的最優(yōu)控煤目標(biāo),中國應(yīng)形成一套支持控煤的金融政策體系,借助金融政策對煤炭及其替代的清潔能源和可再生能源發(fā)展實(shí)施間接調(diào)控,制定相應(yīng)的投資和信貸導(dǎo)向約束和激勵(lì)機(jī)制,拓展相關(guān)金融業(yè)務(wù)及金融衍生產(chǎn)品。

涉煤行業(yè)融資現(xiàn)狀

針對煤炭行業(yè)的融資情況,報(bào)告研究分析顯示,在2008年1月至2014年3月期間,包括五大商業(yè)銀行在內(nèi)的16家上市銀行向A股168家上市涉煤企業(yè)累計(jì)發(fā)放共計(jì)55080億元人民幣的貸款,其中2008到2011年我國涉煤行業(yè)相關(guān)貸款保持穩(wěn)定較快增長,2012到2013年對大型涉煤行業(yè)企業(yè)的貸款總額增速提高,2013年貸款總額比2012年貸款總額增長204.5%,年增速提高45.6%;銀行對上市涉煤企業(yè)的貸款主要集中于煤炭采掘,其貸款特點(diǎn)是單筆貸款數(shù)額大,采掘行業(yè)的貸款主要集中在新疆、山西、陜西、河南等傳統(tǒng)能源富集的省份;對廣東、黑龍江、四川等省的貸款主要集中在火電和建材行業(yè)。

可再生能源、節(jié)能減排領(lǐng)域投資潛力巨大 應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入

根據(jù)彭博新能源統(tǒng)計(jì),2014年中國清潔能源的投資額達(dá)895億美元,占全球的29%,同比2013年增長32%,排名世界第一,雖然中國進(jìn)入世界清潔能源領(lǐng)域時(shí)間較晚,但在不到十年中發(fā)展迅速,顯示了中國在清潔能源投資增長的潛力巨大。

據(jù)研究測算 ,2015年到2020年期間,中國在包括清潔能源、工業(yè)、建筑、交通節(jié)能、污染物減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資年均需求2.9萬億人民幣,其中對綠色金融的需求大體每年在2萬億人民幣左右。而政府公共資金能投入到節(jié)能環(huán)保清潔能源的領(lǐng)域是有限的,需要激勵(lì)市場化金融的發(fā)展,同時(shí)為撬動(dòng)民間資本的加入。因此,形成一套完善的綠色金融體系,采取有效的金融手段改變資源配置的激勵(lì)機(jī)制尤為重要。

能源轉(zhuǎn)型中的融資問題 煤控信貸政策分析

中國以煤為主的高碳、高污染的能源消費(fèi)模式正向著煤炭清潔化、減量化與替代化的方向轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型對融資有著迫切需求,但現(xiàn)階段能源融資中存在的問題正阻礙著轉(zhuǎn)型步伐,主要包括:一是信貸資金仍集中在煤炭行業(yè);二是可再生能源融資渠道狹窄;三是節(jié)能減排投資中,多是企業(yè)依靠自籌資金和政府補(bǔ)貼操作,通過貸款等市場化融資依然較少。

對涉煤行業(yè)而言,外源性融資主要來自銀行貸款。因此,控制煤炭消費(fèi)總量的重中之重就是控制煤炭行業(yè)信貸。報(bào)告稱,為評估煤炭控制系列政策的效果,深入研究煤炭行業(yè)貸款對投資及煤炭生產(chǎn)規(guī)模的影響。在信貸政策視角下對煤控效果進(jìn)行情景分析得出:在GDP增速保持7.5%的基礎(chǔ)上,為防控投資風(fēng)險(xiǎn)和資本擱淺,如果銀行對煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資的年貸款額度控制在240億元(約為2013年水平的40%)以內(nèi),則有望在2020年將煤炭生產(chǎn)量控制在38.56億噸內(nèi),依據(jù)相關(guān)研究采用煤炭生產(chǎn)量占消費(fèi)量95:100的比例,則可以實(shí)現(xiàn)2020年前達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值(40-42億噸)的目標(biāo)。

NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)博士在發(fā)布會(huì)上表示:“要建立健全綠色信貸、債券、證券和保險(xiǎn)政策體系,抑制煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展、鼓勵(lì)能源高效生產(chǎn)、發(fā)展增效節(jié)能技術(shù),引導(dǎo)資本市場和金融衍生品市場支持天然氣以及太陽能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè),構(gòu)建和壯大綠色金融體系?!?/div>

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