根據(jù)國家發(fā)改委對全國統(tǒng)一碳市建設(shè)的工作部署，市場建設(shè)可分為三個階段：2014-2015年為前期準(zhǔn)備階段，2016-2019年為第一階段，在“五統(tǒng)一”原則下開展碳排放權(quán)交易;2019年之后為第二階段，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，完善規(guī)則體系，并探索和研究與國際碳市連接。

這里的“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的注冊登記平臺、MRV規(guī)則、履約規(guī)則、配額分配方法、第三方核查機(jī)構(gòu)以及交易機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求和監(jiān)管辦法，是確保每一個碳單位同質(zhì)性的必要條件，是全國碳市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

2014年年初，重點單位碳排放上報制度的確立釋放了全國碳市建設(shè)提速的首個信號。此后，系列MRV能力建設(shè)培訓(xùn)以及十個行業(yè)碳核算與報告指南國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見，進(jìn)一步明確了統(tǒng)一度量衡的勢在必行。12月12日，國家發(fā)改委令(第17號)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的出臺，為全國碳市的建設(shè)指明了方向。

今年2月，國家發(fā)改委正式開展重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作，碳核算依據(jù)國家發(fā)改委公布的行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，責(zé)任主體為2010年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企(事)業(yè)單位，或視同法人的獨立核算單位。

12月，國家發(fā)改委首批發(fā)布的發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等10個行業(yè)碳核算與報告指南，已完成征求意見階段，在經(jīng)過后續(xù)意見匯總、專家研討、標(biāo)準(zhǔn)審定、標(biāo)準(zhǔn)報批等程序后，將于2015年成為國內(nèi)首批關(guān)于碳排放的國家標(biāo)準(zhǔn)。

12月12日，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以一種過渡性的文件出臺，以國務(wù)院條例出臺的管理文件也正在走相關(guān)程序，總量設(shè)計、遵約機(jī)制、第三方管理等各方面的相關(guān)細(xì)則制定工作也已展開，后續(xù)將會有征集意見的過程。

《管理辦法》明確了“五統(tǒng)一”原則，同時，保障了地方的靈活性。

在覆蓋范圍方面，納入行業(yè)和控排企業(yè)確定標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方可降低門檻”的原則。7個試點的控排企業(yè)即使不滿足國家準(zhǔn)入門檻，也可以進(jìn)入全國統(tǒng)一碳市，保證試點與國家碳市的無縫銜接，同時，也為非試點地區(qū)通過碳交易機(jī)制減排留出了更大的空間。

在MRV方面，國家標(biāo)準(zhǔn)或國家發(fā)改委公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南及核查指南成為碳排放量化的依據(jù)，核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求以及監(jiān)督管理也將統(tǒng)一。

在配額分配方面，初期將以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。管理辦法明確了“國家統(tǒng)一、地方從嚴(yán)”的思路，允許地方制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

交易平臺將由國家指定，參與主體除控排企業(yè)外，投資機(jī)構(gòu)和個人原則上可入場。履約工具包括配額和ccer。對于遵約機(jī)制，管理辦法提出了建立信用體系和黑名單。