低成本化首先要求生活垃圾管理信息的公開，其次是源頭分類，資源回收，垃圾減量，并降低安全處置前提下的全部成本。《報(bào)告》認(rèn)為，我國可能兩種情形均存在，即有城市投入嚴(yán)重不足，不足以安全處置；也有城市在某些環(huán)節(jié)存在浪費(fèi)的問題。

《報(bào)告》數(shù)據(jù)表明，近年來我國環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入增長迅速，2012 年每萬人市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備數(shù)均值為2.34 臺(tái)，多數(shù)城市在每萬人兩臺(tái)左右。但人均垃圾日清運(yùn)量幾乎沒有變化，可能存在設(shè)備閑置問題。同時(shí)《報(bào)告》對(duì)2012 年市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備數(shù)進(jìn)行了城市排名，北京、哈爾濱、烏魯木齊等14個(gè)城市的設(shè)備數(shù)在每萬人5臺(tái)或以上，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

各城市末端處置支出普遍較低且城間差異大。《報(bào)告》指出，2012年，全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市單位垃圾處置成本均值為每噸85元，最低成本為撫順市的每噸6.5元，最高為曲靖市的每噸375.7元。低于平均投入水平的城市可能存在污染物超標(biāo)排放的現(xiàn)象。

我國垃圾處理的社會(huì)成本遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)資料顯示的末端處置成本，生活垃圾處理的社會(huì)成本被低估。以北京市為例，2012年北京市生活垃圾填埋處置的社會(huì)成本每噸1530.7元，收集成本遠(yuǎn)超中間轉(zhuǎn)運(yùn)成本和末端處置成本，其中土地成本所占比重為21.4%。按照現(xiàn)有的人均生活垃圾日清運(yùn)量計(jì)算，人均垃圾處置支出達(dá)到每年480.5元，遠(yuǎn)高于北京市2015年開始執(zhí)行的非居民生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（每噸300元），需要按照全成本付費(fèi)，不應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼。雖然處置支出由財(cái)政支付，但公開的成本數(shù)據(jù)不完整，數(shù)據(jù)偏低，也不利于刺激垃圾減量。